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蓝戈智库 陈亮
不知不觉中，铁塔公司已经迎来挂牌一周年。在经历了电信运营商内部招聘、资产陆续到位、组织运作走上正轨之后，目前各地铁塔公司正在加紧对三大电信运营商的基站资源进行盘点和清查，预计今年第三季度之前会完成大部分目标基站资源的交接工作，下一步是计划在2016年第二季度走上顺利开展运营的轨道，到2017年运营工作将全面走向成熟、快速发展的道路。铁塔公司这一路走来历经不少艰难险阻，但如今摆在面前的困难和挑战，与过去相比却有过之而无不及。可以说，真正的考验才刚刚开始。
矛盾与困惑
在过去一年中，铁塔公司以较少的人力完成了大量工作，确实颇为不易。但在实践工作中，各种矛盾和问题却随着时间的推移不断出现，如果不能很好平衡这些矛盾，将会成为铁塔公司未来发展的种种障碍。
首先是业务扩张与人员队伍的矛盾。目前铁塔公司的基站资源接收工作正在加速推进，庞大的资产管理和运行维护任务已经成为沉重的工作负担。从笔者了解的情况看，多地的铁塔公司已经是“加班常态化”、“周六保证不休息、周日休息不保证”的状态。即便是业务急速扩张，但出于人员队伍稳定可控、宁缺毋滥的指导方针，铁塔公司依然难以开展大规模的运营商内部招聘或应届招聘、社会招聘，大量的维护工作需要依靠第三方团队和人员来实施。
其次是集中建维与自行建维的矛盾。按照铁塔公司成立之初的思路，今后三大电信运营商原则上都不再自行开展基站建维工作，全部集中由铁塔公司承载。但按照目前铁塔公司的运作情况，即便是基站资产接收之后，在相当一段时间内还需要三大电信运营商的积极参与和配合，何时能够完全独立运营、独立运营的成效是否可以满足电信运营商的要求，尚未有明确的时间表；另一方面电信运营商为了在铁塔公司转入正式运营之前争取更多的话语权和主动权，也在不遗余力加大基站建设的力度，这使得基站接收和转入统一运营的难度增大。
再次是网络覆盖与社会反响的矛盾。目前社会上对于基站辐射的谣言甚嚣尘上，虽然已经被证实安全无害，但这些夸大、不实的谣言使得基站新增和维护困难很大，部分地区甚至出现了违法违规的现象。在过去三大电信运营商自建基站的情况下，基站覆盖就是竞争“枪炮弹药”，所以电信运营商会想尽办法拓展基站资源保障覆盖。但如果由铁塔公司统筹，是否能够有足够动力和余力来推动基站资源新增建设还有待考验，特别是信号覆盖薄弱的投诉压力、未来市场发展缺少保障的压力都由电信运营商直接承担，不直接“受力”的铁塔公司是否会跟得上电信运营商发展和竞争的节奏，为电信运营商的移动通信网络持续推进提供动力？
最后是服务标准与支撑能力的矛盾。基站的维护工作和电信运营商的各项网络服务指标息息相关。近年来，在网络服务水平方面的竞争已经实际影响末端区域市场，这些网络指标的要求日益细致、深入、全面，实时性和及时性要求更高。如果铁塔公司的维护响应时间和成效无法满足电信运营商的需求，甚至拖累电信运营商的网络表现，又或者迫使电信运营商只能按照原有模式自行维护的话，铁塔公司的作用和价值何在？
转型与探索
关于铁塔公司的目标，目前大致分为3个部分：一是实现国家资产的保值增值；二是降低三大电信运营商的基础投入和运行维护成本；三是探索民资进入电信行业领域的新模式。在这种规划下，铁塔公司应该是一家资产管理和服务提供企业，其业务的价值模式也较为单一，即通过基站资源租赁和建维服务的提供赚取差价。
这种价值模式无可厚非，但依旧属于旧有商业模式，无法摆脱传统电信服务的深刻烙印。如果铁塔公司的未来定位还是停留于此，那么将会成为一个完全依靠政策存在、通过垄断来经营市场的企业。但是，在持续推动国有企业改革的今天，特别是国家明确提出国有企业“商业类”和“公益类”的划分模式之后，铁塔公司今后的路又将何去何从？
笔者认为，铁塔公司应当根据自身特点，积极推动转型与探索。
首先是寻求新的附加价值。铁塔公司的“一统江湖”使得自身拥有了独特的地位，可以在网络规划、优化、演进等方面进行深入研究和探索，并形成不同于电信运营商的独特竞争力，这些竞争力既可以成为推动电信运营商持续发展的动力，也可以成为自身可持续发展的来源。
其次是灵活引入民资。按照目前铁塔公司的规模，实际上并不缺资金，但缺的是能够更好推动业务发展的资源。例如，随着基站建设难度增加，站址资源成为未来的重点，铁塔公司作为大型国有企业，进行站址谈判未必能够像非国企的力量那般灵活；在价值模式创新方面，许多创新型企业也不缺很好的价值模式、但缺少强大的资源支撑，这些都给铁塔公司引入合作提供了基础。
最后是铁塔公司能否成为网业分离的前沿阵地。网业分离在国内的实施难度比国外更高，原因在于电信运营商原有的运营模式根深蒂固，铁塔公司此次的资产剥离和接收也并不彻底，因此，有人认为虚拟运营商、OTT应用与服务提供商可以借此甩开基础运营商来进一步扩大业务，实际上短时间内是无法实现的。铁塔公司在网业分离方面的意义，更重要的在于移动互联网新领域的探索，一方面是促使电信运营商转变传统运营理念、实现业务服务转型，一旦失去了基础移动网络的差异，电信运营商的竞争格局必然会发生改变，如果还是按照以往的价格竞争、恶性竞争的打法，三大电信运营商的未来之路会越走越窄，铁塔公司实际上也是在倒逼电信运营商的改革；另一方面是寻求电信运营商之外的新合作，将站址资源进一步盘活，也可能找到独立运营的创新空间。
