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在“降价提速”推出之后，电信运营商又出台了“流量不清零”的举措。不出“意外”的是，此番推出的新举措再次遭到了部分消费者和网友的“炮轰”，认为电信运营商只是在玩“文字游戏”，甚至是在欺骗消费。事实真的如此吗？“流量不清零”的背后究竟意味着什么？
不清零只是“改改参数”？
关于流量月底是否清零的争议，在数年前就已经引发了一番大讨论，甚至出现了消费者与电信运营商就此问题对簿公堂的现象。有“专家”和消费者认为，流量清零与否只是电信运营商“简单的参数设置”而已，电信运营商之所以迟迟不出台相关措施是为了“谋取更多的利益”。
事实并非如此。众所周知，电信运营商的营帐系统从建设到投入使用已有10多年历史，在此期间，经历了多次的系统优化、升级和调整，系统的复杂程度和牵涉面之广，使得任何一项基础性业务政策的变更都要进行大规模的改动和测试，并非简单的“改改参数”而已。以此次流量不清零政策的出台为例，流量业务方面至少涉及套餐内包含流量与额外赠送流量、省内流量与国内流量、2G/3G流量与4G流量等不同类型之间的协调，资费方面至少涉及月结点与有效期、用户账单与余额、不同业务之间的有效期不匹配等问题的协调，业务操作方面至少涉及到前台业务受理、后台数据查询与展现、客户服务支撑等层面的协调，可谓是“牵一发而动全身”。而根据笔者了解到的情况，三大电信运营商为此次业务政策变更至少准备了数月时间，经过多方测试才可以实现这个看似“简单”的功能。
由此可以看出，电信运营商在推出惠民政策之外，还应通过多种渠道加强与消费者、与媒体之间的沟通，增进各方的相互理解、减少不必要的误会和摩擦，恰当的公关策略和举措尤为必要。
不清零是“文字游戏”？
对于此次出台的流量不清零政策，部分消费者批评电信运营商是玩“文字游戏”，并对“只能顺延一个月”、“资费不变并无优惠可言”等颇有微词。笔者认为，不能简单地认为此政策一无是处。
首先，针对此前流量套餐月底清零的举措，电信运营商一方既没有违法违规，也没有违背商业道德。“月底清零”作为消费者订购套餐的要约之一，和套餐内“资费较为优惠”同时提供给消费者自主选择，消费者选择了套餐就自然接受相应的约束，因此并无不妥。这一点，从之前某消费者就该问题起诉电信运营商后的判例结果就可以明确。电信运营商推出流量不清零，实际上是主动响应市场和消费者呼声的有力举措，一味敌视和抹黑实属不该。
其次，流量不清零政策可以让消费者在使用流量业务时更加灵活自主，也无需刻意精细计算流量是否达到或已经超出套餐内包含的数额。有了流量顺延使用这个缓冲区间，消费者也无需改变自己的消费习惯。
最后，虽然流量不清零政策只允许套餐内剩余流量有效期延长至次月，但由于抵扣规则是优先抵扣剩余流量，一旦次月的套餐流量有剩余，也能相应地自动顺延。对于少部分消费者流量使用较少导致连续两月都无法使用完套餐内流量的，一则应当考虑套餐是否适合自身的使用习惯、是否应当更改套餐，二则由于本来使用量较少，对整体通信支出影响并不大。
由此可见，流量不清零政策是原有套餐政策的改进，是符合消费者利益的，既然如此，为何还会招致“喝倒彩”的声音？
首先是此次的流量不清零政策并非针对所有套餐，部分叠加包等特殊流量套餐形式还不能享受此类优惠，这自然造成消费者的认知混淆。其次是流量不清零政策实际上并没有变更套餐和资费，通过分析我们不难发现这种政策主要是减少了消费者使用流量行为的制约，并没有增加消费者的消费行为，更没有从根本上改变消费者的使用习惯，因此期望这种“锦上添花”的政策实现“雪中送炭”的效果，显然是不合理的预期。最后，流量不清零实际上并不能从根本上解决消费者“自由消费”和“降低资费”的期望，相反，之前同样备受争议的流量资费阶梯定价，客观来看在一定程度上反而更符合消费者的利益。
此外，近年来随着4G网络的加速普及、智能终端性价比的不断提升和各类移动互联网应用服务的层出不穷，消费者的流量使用正在加速上升，随之而来的市场对流量资费问题的关注程度超过了语音等传统业务，成为新的焦点。“降价提速”的呼声日益高涨，但电信运营商却鲜有大刀阔斧的降价举措，只因电信运营商身上依旧背负着上级主管部门设置的利润考核指标，近年来不少消费者抱怨电信运营商的营销政策优惠力度缩减便是一例，而电信运营商推动降价只能依靠技术革新和压缩成本，但这却往往需要相当的时间来逐步实现。因此，消费者不将降价的矛头对准主管部委，却对准必须完成利润上缴指标的电信运营商，这让平均资费已经是逐年下降的电信运营商又情何以堪呢？
