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本报记者 李晓玉
作为宏观推动经济转型升级，微观与百姓信息消费息息相关的基础性产业，电信业成为政府推进市场化以及新一轮国企改革的样本。行业市场化改革层面，8月25日，工信部向6家民营企业发放了第三批移动通信转售业务试点批文。至此已有25家企业获得虚拟运营商牌照；在基础设施领域，接入网、铁塔公司也为民资未来在业务和资本进入留出一席之地。而在国企改革领域，混合所有制成为三大电信运营商体制机制创新、增强移动互联网时代综合竞争力的抓手。
在更大范围内，从地方到企业，混合所有制俨然新一轮国企改革方案的“灵丹妙药”，民资的作用被寄予厚望。在民资准入力度日益扩大的同时，如何保障政策落地和避免“一窝蜂”、“一刀切”式改革，日益引发业界关注。
民资准入样本：电信业加大开放力度
电信业向民资开放的力度不断扩大。在移动通信业务领域，截至目前，已有25家企业获得虚拟运营商牌照。在宽带、基站等基础网络领域，工信部酝酿向民资开放宽带接入业务，届时民资将在宽带上网的“最后一公里”与基础电信运营商展开竞争。近日刚刚成立的铁塔公司，已为混合所有制发展留有接口，未来将引入民间资本并择机上市。
作为央企代表，三大基础通信运营商在吸引民资、混合所有制改革方面开始有实质性举措。 中国电信 尝试通过多种资本运作方式打造具有竞争力的新兴业务运营格局，在三大运营商混合所有制改革中开放力度最大。5月，中国电信率先公布混合所有制改革框架性方案，宣布向外部资本开放互联网、信息服务、移动社交、创投等新兴业务。随后，炫彩互动和天翼阅读公司引入多家战略投资。在具体运营上，中国电信将经营权交给更具专业能力和业务运营能力的合作方。例如，中国电信与 网易 成立浙江翼信公司，实施“只参股，不管理”模式，推出的类微信产品易信近日用户超过1亿。中国电信还成立了专门负责投资业务的资本运营部，负责整个集团的资本运营和投资业务。
中国移动方面，中国移动董事长奚国华在出席2014年中期业绩发布会时表示，将对 中移动 下属的五大内容基地进行公司化改造，不排除采用混合所有制模式。据悉，为推进新媒体领域音乐、阅读、游戏、动漫、视频等五个内容型业务基地的公司化改革，中国移动将在集团公司层面成立新媒体公司，目前，筹备组已正式成立运转，负责新媒体公司的筹备工作。此外，中移动还在谋划基于其他业务基地单独成立公司。
中国联通 方面，中国联通董事长常小兵在2014年中报业绩说明会上表示，集团可能会在创新型业务领域及增值业务领域推进混合所有制改革，公司在这些方面已经有所行动，明年披露业绩时会公布新的进展。
另据报道，三大运营有望在今年第四季度完成各自的“混改”方案制定，除了框架性的总体方针外，还将包括对外开放的业务类型和参股比例，部分企业还可能会制定员工持股计划等方案。
国企改革争开混合所有制“药方”，业界担忧运动化趋势
电信业之外，民资被寄望激发经济发展内生动力，优化市场资源配置。在新一轮国企改革中，尽管国家层面的国企改革顶层设计方案尚未出台，但从地方到企业，发展混合所有制、吸引民资参与俨然成为“灵丹妙药”。
自2013年底上海推出国企改革方案后，截至目前，已有超过20个省市陆续公布了地方版国企改革方案。其中，有一半省份明确了发展混合所有制的时间表和目标。7月，国资委启动包括国有资本投资运营公司试点、混合所有制试点等“四项改革”，六家央企进入试点名单。中信证券报告指出，从国务院向社会资本推出80个示范项目，到近期多地稳增长投资寻求与民资联手，显示央企向民资开放领域力度正加大。
但与政策层面呈现的欣欣向荣愿景相较，实际推进过程也出现种种问题。一是民资遭遇天花板。据《经济参考报》报道，大部分民营企业目前对混合所有制改革都采取观望态度，真正拿出实际行动的非常少。二是出现“为混而混”的“运动化”趋势，在缺乏可行性细则的情况下快速推进，易造成国资流失，演变成“私有化”运动。例如，中信国安集团披露的改制方案，被市场质疑“贱卖国资”；广西国发林业造纸有限责任公司总经理安明明等人涉嫌利用改制、转让和拆迁，非法侵吞国有资产和拆迁补偿款近7000万元，被提起公诉……
建规立制激发各方创新动力，护航国资保值增值
随着全国出现混合所有制热潮以及某些贱卖国资的案例，是否“混”、如何“混”的问题引发社会各界关注。
事实上，民资进入会为行业带来创新动力，以电信业为例，民资鲶鱼效应正在释放，为行业带来增值空间。一方面，在资费市场化大背景下，虚拟运营商推出极具竞争力的资费套餐，倒逼传统运营商进行资费改革，诸如打破流量月度清零计费、流量共享、下调流量资费等，从而推动了移动互联网和信息消费的发展。另一方面，虚拟运营商将通信业务与自身业务相结合，推出创新产品和业务，为电信业带来多元化的商业模式和跨界模式，推动市场各方不断细化客户服务，促进行业创新。
归根到底，发展混合所有制不是目的，推动市场各方以市场为本优化资源配置，创新业务开辟新市场，确保国资保值增值才是根本。新一轮国企改革涉及众多大型国企，引入民资等多种外部动力让大象起舞，一是需尽快推进顶层设计和配套措施，切实保障民资的话语权；二是需避免“一刀切”，因地制宜推出操作细则；此外，加强对国有资产调整与国有企业重组的监督与管理，转变监管职能必不可少。
