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本报记者 张颖洁
自6月1日开始试点后，营改增对电信运营商的影响正在显现。最直接的压力就是降本增效——有运营商人士日前透露，综合税负目前提高到7%左右，会导致三大电信运营商利润大降：中国移动预计利润下降200亿元，中国电信预计盈利下降52.5亿元，中国联通预计利润下降将超100亿元。与此同时， 三大电信运营商被要求连续三年削减营销费用，削减比例初步为20%左右。
如此一来，营改增叠加降本增效让运营商倍感“压力山大”，从另一方面来看或也成为运营商加速变革的契机。有消息称，根据国资委等机构的统一部署，国企改革下一步即将扩围至三大运营商，中国移动、中国电信以及中国联通正在抓紧制定下一阶段改革框架和具体推进路线图。在日前召开的2014移动互联网国际研讨会上，中国电信集团公司副总经理张继平也表示，中国电信将加快与互联网公司的合作，在新型业务中追寻互联网化的市场规律。中国电信希望在2017年实现流量经营，互联网等新型业务收入占比超过50%。这些预示了，向民资开放电信业的市场环境日益成熟，民资带来的蝴蝶效应还将不断扩大，推动电信业市场化改革纵深发展。
“外患内忧”倒逼电信运营商提速流量经营
中国移动互联网产业联盟秘书长李易表示，基础电信运营商逐渐放弃语音套餐收入，转向依靠流量经营作为主收入来源，凸显国内电信运营商流量经营破釜沉舟式的改革，同时也是流量经营全面成熟的开始。在这背后归结原因，“外患内忧”倒逼电信运营商提速流量经营，换句话说即流量经营产业环境日趋成熟。
从外部环境看，营改增对运营商的影响显现，业内人士对利弊影响各有看法。有人称“营改增是4G发展窗口之下电信运营商不能承受之重”。从运营商刚刚出炉的半年报数据来看，中国移动2014年上半年营收达3247亿元，同比增长7.1%，净利润达577.9亿元，与去年同期631.8亿元净利相比下降8.5%，约54亿元，营改增等政策性因素影响反映其中。中国联通2014年半年报则披露，上半年应交税费总额47.75亿元，而2013年整年税费总额为26.34亿元，今年半年税费总额较去年全年涨幅高达81%。中国电信则在此前已做出“营改增后电信企业利润将降低三成”的测算。也正是在这样的背景下，三大运营商被要求在未来三年内每年降低20%的营销费用约400亿元。又有人说“这是4G发展窗口之下电信运营商不能承受之重之下的选择”，因为这影响的不仅是三大运营商的商业模式，受到影响的还有制造商、渠道商等产业链上的各方。
但从另一个层面来分析，或者说从短期利润下降之后的长远影响来说，营改增、降低营销费用的本质就是改变运营商以成本换收入的发展模式，从而激发产业活力，创造新增价值。为了降低营改增对业绩的冲击，三大电信运营商已开始调整经营管理策略。以此为原则，运营商从倚重终端到倚重应用。从运营商对待OTT的态度就可见一斑：从最初的抗拒到后来的被动反击，再到现在的竞合。流量经营越发站在了重要位置上。
从内部举措来看，资费市场化推动价格下降、运营商移动通信网络升级等将激发用户数据消费习惯成为常态。在此前运营商下调4G资费的基础上，最新消息称，国务院日前对《中华人民共和国电信条例》进行修改，将电信资费由原来的“实行以成本为基础的定价原则”，改为实行市场调节价，这意味着电信资费标准或再下调。与此同时，进行网络升级提升用户感知也成为运营商的杀手锏之一，有如中国移动将今年用于升级网络、提速4G服务的资本开支规模扩大一倍，至120亿美元。
加快混合所有制改革渐成业界共识
运营商试水流量经营转型，混合所有制成为关键。因此在具体实施路径上，与民资合作，加快混合所有制改革渐成业界共识。而“混改”已经在路上。
整体来看，运营商“混改”从尝试到实质推进正在“步步为营”。由三大电信运营商合资设立的“铁塔公司”于 7月中旬正式挂牌成立，并为民资预留入口，因此可看作三大运营商混合所有制改革的重要尝试。而三大运营商混合所有制改革有望在今年第四季度完成各自的“混改”方案制定，最早于2015年展开实质性工作。据《经济参考报》消息，根据国资委等机构的统一部署，国企改革下一步即将扩围至三大运营商，其正在抓紧制定下一阶段改革框架和具体推进路线图，核心将是通过混合所有制改革，向包括民资在内的外部资本逐渐开放互联网、信息服务、数据分析在内的各类新兴业务，以此推进运营商体制机制创新，增强其在移动互联网时代以及全球化背景下的综合竞争力。
个别来看，电信运营商已经开始摸着石头过河，探索“混改”多种发展形式。其中，中电信迈出步伐的速度最快且最大。从公开表示到落实时隔并不长时间，中国电信便端出“硬菜”且被给予高度评价：签署“易信公众号合作伙伴进驻”、“天翼阅读增资”、 “中国电信、中石油、云博产业合作”、 “创新孵化战略合作”等多个项目协议，并提出挑选集团内2至3家公司搞混合所有制经济体合作。其他运营商也不甘示弱：中国移动董事长奚国华透露，将把中国移动下属的五大内容基地进一步进行公司化改造，按照市场化规律运作，并可能引入混合经济所有制，即引入民营资本。中国联通则在第七届移动互联网国际研讨会上透露，正在积极探索与OTT产品新的合作模式，与多家互联网公司开展合作，推出“沃+视频”和“沃+音乐”等流量产品。
引入民资成为新一轮电信业改革标签
“混合所有制不是新瓶装旧酒，而是在机制衔接和融合中激发国企活力。”从前几轮电信改革伤筋动骨的大拆大建，到如今以业务为引领的股权多元化改革，民资或能真正推动中国电信业改革进程。
今年上半年，已有多家虚拟运营商陆续放号并开展业务，标志着我国电信业在引入民资方面“开花结果”。而刚刚成立的铁塔公司发展三步走策略为：发展增量、吸收存量、引入民营资本，继而上市。在这之中，民资引入备受瞩目，对电信改革方面的影响也被赋予正面意义。正如中投顾问高级顾问刘建修所表示，若引入民资，铁塔公司将实行混合所有制，一方面，能够提高公司的市场积极性；另一方面可以为三大电信商市场化改革奠定基础。从长远来看，激发电信业改革，推动运营商的流量经营，单靠运营商的一己之力显然不够，民资进入电信业的政策初衷不在分流而在共同做大电信市场，引入竞争有利于进一步激发电信市场发展活力，“新鲜血液“的注入带来的业务创新也有利于整体市场规模的扩大。
电信业改革进程加速，如何保障民资利益、监管市场等问题也应该提上日程。业内人士坦言，加快电信法的起草工作是当务之急，而相关监管部门对民资进入电信业落地的一系列细则也需要明确，包括监管、准入门槛的制定、普遍服务的保障等。
