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工信部再“切蛋糕” 联通电信短期增厚 专家称不符合国际惯例
IT时报记者 杨鑫倢
10月开始传闻的网间结算调整方案在年底前尘埃落定。自2014年1月1日起，基础电信运营商公网网间结算标准将进行调整。
调整之后， 中国联通 、 中国电信 用户呼叫中国移动的用户(不含TD-SCDMA专用的188、157号段)，中国联通、中国电信向中国移动支付的网间结算费由每分钟0.06元减至0.04元。同时，短信网间结算标准由每条0.03元减至0.01元，彩信网间结算标准由每条0.1元减至0.05元。调整之前，三大运营商用户互相呼叫，主叫方所属的运营商向被叫方所属的运营商支付结算费均为0.06元/分钟。
至此，网间结算从电信业重组以来的对等结算策略改为不对称结算策略。分析机构均表示，此举将给 中移动 的盈利能力带来冲击。
调整“缘起失衡”
早在去年12月27日，工信部部长苗圩在全国工业和信息化工作会议上表示，“明年(2013年)将调整网间结算政策。”
业内历来有“大网吃小网”一说，意思是用户多的运营商对用户少的运营商有明显竞争优势，这其中之一就是指网间结算问题，小运营商要给大运营商交高额网间结算费，以中联通和中电信为例，一年要给中移动交几十亿元。
今年9月网间结算政策要调整的消息传出，内容是与此次正式颁布调整内容基本相同。与此调整相伴的是，中国移动将获得固网牌照。
现在传言一一变成现实。在此次网间结算政策调整之前，在12月4日工信部发放4G牌照的时候，同时也允许中国移动经营固网宽带业务。
对于这一系列的政策调整，业界人士的普遍观点是，这是在搞利益平衡，“网间结算调整是近来陆续利好移动的监管政策的交换条件”。
另有一说认为此次网间结算与虚拟运营商即将问世的背景有关。独立电信分析师付亮表示，网间结算作为三大运营商之间的一级结算，虚拟运营商加入后将出现二级结算。“如果仍是目前的结算标准，虚拟运营商无利可图。”但德国电信咨询公司中国区高级顾问谭炎明认为，批发给虚拟运营商的过程当中，刚开始是不会区分网内和网间，基本上是统一的单价，充分竞争之后，才会区别，网内会便宜，网间因为有成本贵一些。
被指不符合国际惯例
此次网间结算的调整在一些分析师看来是“迟到”的，而工信部这次直接以“切蛋糕”调整的方式把移动的部分收入切到联通和电信碗里的做法更是被指不符合国际惯例。
谭炎明对《IT时报》记者表示，网间结算标准在国际上往往采取成本定价机制，且有一套公式，通过网络建设维护成本除以话务量来核算出网间结算的资费。“每分钟6分钱的费用制定于10年前，而现在网间话务量(分母)已经远远超过当年百倍，就会把单价摊薄，结算资费降低是必须的。”
在国外，网间结算的调整往往有一定的周期性，国外运营商因为网业分离可以较好地算出网间费用，然后由当地监管机构或国际组织进行核定。但每分钟0.06元和0.04元这两个数字，我国监管部门都“没有进行严格的测算，而是采取资费定价即行政定价方式估算出来的价格，且费用近十年未变，”谭炎明说，“调整周期和定价机制有一定随意性，利用非对称监管实施对弱势运营商的扶持。”
一位不愿具名的通信业专家说，“对于我国而言，成本的确算不清楚，但不应该不去算。”
之所以没有以成本结算的方式，据此前媒体报道称，是由于行业主管部门意图在短时期内完成年内调整的计划目标，如果采用成本结算的方式，所涉及的工作量和监管要求太高。
工信部表示，将根据电信市场发展情况，每两年评估一次上述结算政策，并视情况适时调整。
刺激移动出狠招
按照现有调整方式，分析师们认为，中移动将受到冲击。中移动公告称，假设调整从2013年1月1日生效，那么公司今年上半年的网间结算收入将减少约43.1亿元。
联通和电信则齐叫好。中电信公告称，按照2012年测算，电信的网间结算收入将减少5.6亿元，但电信对外支出的网间结算费减少了31.4亿元，整体收益大幅增长。
值得注意的是，兴业证券、招商证券等机构均预计明年将使联通业绩“短期增厚”，兴业证券同时对此保持“谨慎态度”。
中移动一位人士告诉记者，行政化的干预手段短期有效果，但不会带来太大影响，“移动可能会采取更激进的市场竞争措施”。
可能的情况是，移动千方百计将话务量留在本网，最常使用的方法便是网内网外差别定价；还比如以回拨等方式更改主叫等，影响通信质量；比如移动继续引导全行业移动语音价格的下降趋势，从而收窄行业收入增幅，加大民资进入通信市场后的混乱程度与管理难度。
“长期来看，对电信和联通不见得是好事。”上述移动人士称。
