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随着国内各地突发事件的频频发生以及国内外重、特大灾害性事故。如何应对和处理突发公共事件成为各国政府的执政能力的体现。我国政府高度重视突发公共事件的应对工作并把应急管理工作纳入法制化的轨道，政府需要建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力。
这就要求我们当前的政府及行业，需要有灵敏、高效的指挥通信系统来应对。且必须要有组织性的协调、业务指导和现场处理能力的权威机构，能够环环相扣、互连互通互为备份的信息通信网络；完备全面的应急上报、处理、指挥联动系统及期事后处理体系。
指挥通信系统主要有以下特点:
（1）跨部门合作
突发事件发生时通常牵涉到不同地域分支机构和多个公共应急行业部门，如气象、武警、电信、交通、公安、民政等，将这些部门汇接到一个统一的通信平台并进行集中调度。
（2）保障应急条件下通信的可靠与畅通
当发生重大社会时间或自然灾害时，尤其是当基础电信设施遭受破坏时传统的通信手段往往显得非常脆弱，指挥通信系统结合常规通信手段、专有电台、集群以及卫星等特殊通信手段，确保事件现场救援各部门、公众和后方上级决策指挥部门相互间的通信。
1.系统概括
本系统采用集中调度指挥、树状分布响应的配置方式。调度终端对像依托行业专网、PSTN网、G网、C网、集群网络以及IP网络、卫星链路与交换主机服务器、语音调度席、指挥中心应急管理信息系统交换媒体、信令、调度作业等数据信息。通过数据中心实现与应急相关业务应用的数据集成，通过应用集成平台实现与应急相关业务应用的流程集成，通过企业门户实现与应急相关业务应用的界面集成，从而实现不同系统的“无缝”融合。
1.1 系统实现主要功能
C网、G网、3G、PSTN网、VOIP网、卫星电话、数字集群系统及短波电台、超短波电台及各频段对讲机等无线设备互联互通。
1.2 组网拓扑图
2、整体方案概述
以HXD09-II应急通讯调度系统为核心的应急通信系统主要包括有线调度系统、数字录音、多路传真、短信收发系统、VOIP电话，具有无线、集群、短波、超短波、卫星通讯、移动应急网接入能力，构成与国家应急平台互联互通、信息共享、统一高效、互为支撑的国家应急平台体系。
系统总图
组网描述
应急通信系统总体构成
由HXD09－II 智能语音交换机、短信子系统、无线接入系统、短波、超短波系统 接入及预留的各类接口组成。
HXD09－II 智能语音交换机负责各类有线无线网络的接入，应急通信调度功能的实现；
配备的设备里面具有 语音功能、会议功能、录音功能、传真功能等，支持热插拔；
短信部分：
通过串口GSM短信模块内置短信接收、发送、查询功能。
录音部分：
使用HXD09－II 智能语音交换机内置录音系统，可以对普通电话调度系统和IP电话调度系统的录音。
保密电话：
利用国家党政专网，在省应急平台设置国务院应急平台保密电话调度系统保密电话终端。
预留接口部分：
预留与国务院应急平台有线调度平台的接口
预留卫星电话终端接口，必要是通过卫星提供调度中继
预留短波电台、集群电台、UHF电台的接口
