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近日，连云港市大数据中心一期工程（市政务数据云计算平台）建设服务项目公布中标结果，中国电信股份有限公司连云港分公司最终以0元竞价中标。有爆料称，中国移动竞标价0.01元，最终电信力压移动竞标成功。然而，一石激起千层浪，低价中标再次将中国电信推到了舆论的风口浪尖。
无独有偶，6月7日，中国海南政府采购网发布中标公告，中国电信以0.01元中标海南政务云，此项目与5月17日公开招标，预算205万元。此前，中国电信、中国电信系统集成有限公司辽宁分公司组成的联合体，以0.01元中标辽阳政府总预算892.95万元的项目。此外，在今年3月中旬，中国电信、中国移动通信集团上海有限公司和云赛智联股份有限公司以0元成功中标上海市金额为1200万元的电子政务云服务采购项目。
如此频频上演的“0元”、“0.01元”中标事件，中国电信出于何种目的呢，又为何频频抢滩各地政务云市场呢？
低价中标或为“以后的发展”
在业内人士看来，竞标企业的这类低价投标的做法，更多的是为了“以后的发展。”
在此笔者援引中国通信业知名观察家项立刚对《每日经济新闻》记者时表示，“首先，类似‘0’元中标的违反了《招投标》法的有关规定；其次，世上并没有‘免费的午餐’，中国电信在招标项目中相当于免费送设备，但设备安装完以后，相应的服务、二次建设就会出现。所以，电信运营商的低价策略并不是为了现在的利益，而是为了以后的发展，在持续多年的服务期内，项目会衍生出一些其他的附加或者增值服务。到时候，运营商的带宽、信息化的服务都可以给他们带来收益。”
独立电信分析师付亮表示，这类政府招投标的项目都是长期服务的合约，不是一锤子买卖，项目后续会随着需求的出现而不断扩张，竞标的企业都很重视这点。因此，他们通过免费提供设备做到‘先切入为主’，后期再提供一些延伸服务，比如服务器资源、带宽资源等服务。其实，企业看重的还是前景，以云计算为例，目前大家都很清楚，云服务是一个巨大的市场，对企业来说，前期切入以后，后续的机会就更多。
“但是，对于一些近乎免费的中标项目，大家事实上存在一定的误解。上海电子政务云服务招标表面上看是0元，其实是采用了先用后付、据实结算的原则进行支付，这是一个比较复杂的计费方式，因此标书无法填写具体金额。但标书中，此项不能空缺，因此最后填写了0元。在大家看来，似乎这就变成了一个免费的项目。”付亮进一步分析称。
中国电信缘何“抢滩”政务云市场
如果说低价竞标或为长远发展的话，那么中国电信何以“抢滩”政务云市场呢？
根据IDC观点，“政务云” 是云计算技术在政府行业中的应用。政务云通过采用云计算技术，构建由IaaS、PaaS和SaaS组成的云平台，为政府部门提供基础设施、支撑软件、应用系统、数据资源、信息安全服务，实现政府管理、企业服务和民众服务的信息技术支持。
政务云市场前景广阔，可有效打破各政府部门间的数据信息孤岛，让各政府部门之间数据流动起来；在面向企业客户时，可为企业提供IT基础设施，也是地方政府通过招商引资解决就业和财政收入的支撑型业务；针对个从用户时，政务云市场很好地实现了 “数据多跑路 ，百姓少跑腿”，成为服务型政府转型的重要展示窗口。
在今年的两会上，总理报告提到《中国制造2025》表示，要“加快大数据、云计算、物联网应用”。在地方两会上，31省、自治区、直辖市提交的《2017年政府工作报告》中，“互联网+政务”再度成为焦点。据悉，自2014年以来，中国政务云市场实现了连续的高速增长。2016年中国政务云市场基础设施投资规模已经接近百亿元，并将在未来5年继续保持快速增长态势，年复合增长率预计将达到20%。而在PaaS层建设被认为是政务云市场的下一个“风口”。
如此再返回来看，在连云港市大数据中心一期工程（市政务数据云计算平台）建设服务项目的采购公告。在项目的简要说明中这样表示，市政务云计算平台是市大数据中心一期工程，其主要目的是承载全市各类政务系统的业务运行和应用部署，特别是为当前的市政务服务“一张网”和市“12345在线”平台以及市政府网站群建设提供必要的运行环境和服务支撑。该政务云计算平台建成后，可面向全市政务部门集中承载各类不同的政务应用系统，满足部门信息化过程中对计算资源、存储资源、网络资源、信息安全等方面的需求，并提供系统数据备份、安全管理、可视化运维等服务。市大数据中心建成后，该政务云计算平台将融入市大数据中心统一管理。
未来的政务云将不再是单一省市自己的政务云，而将形成覆盖全国的政务系统，谁在各地政务云占据优势，谁就将占据整个国内政务云市场的先发优势。这样看来，中国电信快速“抢滩”各地政务云市场，就不难理解其用意了。
