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11月29日深度报道（刘定洲）工业和信息化部无线电管理局昨日在官网发布公告指出，为适应无线电技术发展趋势，深入贯彻“放管服”精神，落实《中华人民共和国无线电管理条例》，切实减轻企业负担，近日，工业和信息化部发布了2019年第52号公告，对微功率短距离无线电发射设备生产、进口、销售和使用进行了规范。
由于在2017年12月13日、以及2018年11月28日，无管局都发布过类似公告，物联网技术Lora的频段问题备受业界关注，因此本次公告如何对待LoRa，也成为圈内讨论的话题。有的自媒体号在工信部公告发布后宣称“LoRa已死”，不过并没有提供任何具有说服力的材料。
事实上，LoRa在没有拿到国家法定频谱的状态下，过去这几年被市场驱动着不断前行，已经形成了完整的物联网生态圈，成为全球LoRa生态的核心。有业内人士对C114表示，本次无管局第三度发布公告，从政策层面对LoRa给予支持的同时，进行了一定的限制。换言之，LoRa在中国深耕多年，领取了一张“特别通行证”。
LoRa艰难的领证之路
C114一直都是LoRa产业最严肃的关注者。2017年12月工信部公开征求对《微功率短距离无线电发射设备技术要求（征求意见稿）》的意见，对多个频段的使用增加了物联网应用限制，尤其是针对470-510MHz频段提出了 “限单频点使用，不能用于组网应用”的规定。如果“意见稿”实施，对运行在这一频段的所有物联网技术将是致命打击，令LoRa产业界人心惶惶。（见C114报道：一封《征求意见稿》，物联网产业格局大变天？）
2018年1月11日（《意见稿》反馈截止日前），LoRa产业界自发地组织起来，在北京举办了一场“为物联网未来发声——物联网微功率频谱应用研讨会”，经过激烈的讨论后，达成了“十点共识”。最核心的共识是：在1GHz频点以下的、完全免费的物联网应用免授权频段，是推动我国物联网发展的核心基础条件之一，也是在物联网领域中实现国家信息安全和防止无线电干扰的重要手段，无管局应当予以高度重视并尽早落实推出，以建立推动我国物联网进一步发展的千秋大业。（见C114报道：为物联网未来发声：数百家物联网企业向无管局反馈意见并提出十点共识；一场关乎物联网产业方向的研讨会：如何理解“十点共识”？）
无管局虽然没有代表出席本次会议，但很快通过专门沟通渠道了解到了LoRa产业界的诉求，并做了积极反馈。2019年1月16日，无管局在官网发布《微功率短距离无线电设备问答》，可以看作是对产业界的回应。当时一位业内人士表示，“这次不得不为工信部点赞，15号反馈意见截止，16号就给我们结论，把对我们的影响减小到最小。通过积极和无管局领导展开友好协商讨论，取得了良好的反馈。我们相当于是把坏事变成了好事，让主管部门听到了、也看到了一个蓬勃发展的产业。”（见C114报道：解读无管局《回答》：充分理解物联网产业诉求，值得点赞！）
经过LoRa产业界一年的沟通，2018年11月28日，无管局对征求意见稿进行了完善和修改，放宽了限制，允许470-510MHz用于组网应用。随后举办的2018第三届中国LoRa物联网国际峰会上，LoRa产业界展示了LoRa在中国的繁荣成果，并表示，频谱问题能够最终解决。（见C114报道：顽强的LoRa：重压之下茁壮成长 成为物联网主流标准）
2019年4月2号，无管局还专门主持了一个小范围的研讨会（有20多家企业参加），专门讨论了业界2018年底针对第二次《征求意见稿》后反馈的信息的处理意见。直到昨日，无管局正式发布公告提出：“470-510MHz限在建筑楼宇、住宅小区及村庄等小范围内组网应用，任意时刻限单个信道发射。”意味着LoRa终于领证。
“这与我们之前与无管局沟通的结果，基本上是一致的，没有太大差别。”一位LoRa产业界人士对C114表示。
这是一张特别通行证
C114与多位LoRa产业界人士就无管局的政策进行了沟通。一位业内人士表示，无管局本次公告基本上就落定了，应该不会再调整。对LoRa产业链来说，两年来的积极争取，总算取得了一个积极的成果。
一位业内人士在圈内的发言表示：“对LoRa应该是利好啊，怎么理解成利空了。2017年初稿LoRa是不让搞； 2018年二稿LoRa只能单频点单信道用于民用抄表； 现在正式稿是只能单频点发送，可以用于企业应用，这明显应用空间大大拓展了。同时目前LoRa基站采用单芯片1301就是单频点发送，对全双工更没影响，全双工也是单下行的。”
同时，无管局本次公告，一方面给了470-510MHz频段组网，另一方面则严格限制了发射时间，从5秒下降到了1秒；此外增加了应用场景限制，而且不可变更。那么，LoRa是否就被局限在一个很小的应用场景内，只能做一些特定的应用呢？
“并不是。”一位LoRa企业高层对C114强调，LoRa采用扩频技术，1秒的限制尽管会带来一些影响，但本质上影响不大，不影响LoRa继续向前发展。当然，从5秒降至1秒，无管局有自己的考虑，毕竟物联网产业不止有LoRa一种技术。从应用场景来说，无管局早在2005年就对物联网应用场景做了相关规定，但事实上十多年来物联网技术不断发展，应用场景不断拓宽，目前已经很难界定具体场景。从这个角度看，这个公告对应用场景的规定过于细致了，执行起来很难明确场景。换言之，并不会对LoRa的应用拓展带来实质性的影响。
不过在C114看来，这依然会有一些负面影响，无管局本次公告，对LoRa而言只能说是一个中性的政策，不管是发射时间、应用场景，以及增加功率谱密度限制等，都具有相应的针对性。一些企业考虑到政策因素，相应的物联网部署会多多掂量；对有意投资LoRa等物联网技术的资本来说，这也会是一个不可控的因素。C114认为，本次公告，是无管局给LoRa发放的一张“特别通行证”。
“虽不满意，但可接受。”上述LoRa企业高层表示，LoRa产业会继续向前发展。
LoRa与NB-IoT：万法归宗
LoRa的身份问题之所以备受关注，一方面是众多非授权频谱LPWAN中，LoRa击败了SigFox等竞争对手脱颖而出，从民营小企业开始，逐步获得了中兴、阿里巴巴、腾讯、广电、联通等大企业和运营商的青睐，在中国形成了一个繁荣的生态系统。一方面行业企业看中LoRa优秀的技术特性，面临NB-IoT等政策更支持的技术，在市场中敢打敢拼，另一方面芯片供应商Semtech愿意将知识产权授权给中国企业自行开发，其开放心态也是成就LoRa的重要因素。
谈LoRa不能不谈NB-IoT。作为一种基于LTE的低速率蜂窝物联网技术，NB-IoT是电信运营商部署物联网的重要选择。2017年6月，工信部办公厅下发《关于全面推进移动物联网（NB-IoT）建设发展的通知》，要求到2020年，我国NB-IoT基站规模要达到150万个，实现对于全国的普遍覆盖以及深度覆盖。
据C114了解，NB-IoT在2018年商用后并不如人意，而LoRa在中国的芯片发货量就达到千万级。但NB-IoT进入2019年逐步上量，最先发力NB-IoT的中国电信，在上个月宣布其NB-IoT燃气表、水表用户数双双突破千万。按照这个势头发展下去，2020年NB-IoT可能会出现亿级的行业应用。
尽管两种技术分别出身“庙堂”和“江湖”，存在较大的竞争关系，但经过市场的洗礼，均迎来了繁荣发展的局面，可谓万法归宗。此外，ZETA等物联网技术也在不断出现。本次无管局公告，通过监管的“有形之手”在政策层面给了LoRa身份，剩下的，就交给市场的“无形之手”来选择吧。
附1：工业和信息化部发布了2019年第52号公告
附2：工信部发布微功率短距离无线电发射设备相关公告解读
