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为加快实施“网络强国”战略，推动信息通信行业持续健康发展，支撑全面建成小康社会目标如期实现，工信部于2017年1月初依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，发布了《信息通信行业发展规划（2016－2020年）》（下文简称“十三五”规划）。
“十三五”规划发布至今已有一段时间，官方已对此规划进行了全面解读，投研机构也已做了条块化解读。为此，本文着重从数据指标入手，以一个行业观察者的角度，依据自己的理解，进行“点”的分析，以期给读者不同角度的启示——“十三五”规划透露出了行业发展的哪些信号？
信号1：基础运营业收入触及“天花板”是大概率事件
为什么笔者判断基础运营业将大概率触及收入增长的“天花板”？可以先看看规划指标表中关于信息通信业收入和互联网服务业务收入的一组数据。
规划中，“十三五”期末的信息通信业收入规模将从“十二五”期末的1.7万亿元扩大到3.5万亿元，年均增长15.5%，从数字上看增速处于经济学概念上的快速增长区间。互联网服务业务收入将从1万亿元扩大到3万亿元，年均增长24.6%，高速增长的互联网服务业务收入带动信息通信业快速增长。
然而，剔除掉互联网服务业务收入，传统电信业务收入将从2015年的0.7万亿元降至2020年的0.5万亿元，年均下降6%，在行业收入中的占比降至14.3%。由此可见，“十三五”规划对传统电信业务的下滑是有预期的。
目前，推动基础运营业收入增长、被纳入互联网服务业务收入范畴的手机上网业务收入，看似发展势头良好，但随着今年国际运营商重拾“不限量套餐”，特别是中国联通推出“冰激凌套餐”，打响“不限量套餐”竞争的“第一枪”后，前景就不乐观了。从理论上讲，“不限量套餐”意味着电信运营商从用户收到的最高费用是确定的，在用户饱和、全网通手机日益增多带来多卡用户减少、物联网收益未明的情况下，电信运营商在“人与人通信”这一块的收入“天花板”是不难算出来的。
信号2：行业管理部门发展物联网决心空前
相信大家看到规划指标表中“M2M连接数”时都会大吃一惊：到2020年，公众网络M2M连接数将达到17亿个，即在2015年1亿个的基础上增长17倍，如此量级的爆炸式增长，可能不是一般的预测模型可以论证的。据了解，这个数据是规划中论证次数最多的指标，M2M连接数从最初的几亿个到最后发布的十几亿个，M2M连接数目标的不断提高，体现了规划的引导性作用，由此不难看出行业管理部门大力发展物联网的决心。
此外，工业和信息化部发布《关于印发信息通信行业发展规划（2016－2020年）的通知》时还发布了两个附件，一个是《信息通信行业发展规划（2016-2020年）》，另一个是《信息通信行业发展规划物联网分册（2016－2020年）》，物联网成为行业发展规划的惟一分册，工信部的重视程度非同一般。这种决心和重视的传递性作用是非常明显的。
近期，中国移动在江西鹰潭建成全国第一张地市级全域覆盖的NB-IoT网络，中国电信在江苏无锡正式启用了首个NB-IoT窄带物联网商用网络，种种迹象表明电信运营商已经开始发力，基础网络持续完善将为物联网跨越式发展打下良好基础。监管部门的空前决心也预示着包括芯片、元器件、设备、软件、系统集成、运营、应用服务等在内的物联网产业将迎来广阔的市场前景。
信号3：面向互联网行业的监管将加强
此次规划的行业范畴涵盖电信业、互联网和物联网，对以往仅限于电信业的行业规划来说，行业范畴有较大突破，其中最突出的是首次涵盖了互联网。
规划中接近一半的指标与互联网有关，包含19项量化指标的规划指标表中，有9项与衡量互联网基础资源和应用水平的发展相关，分别是域名数、网站数、APP应用规模、M2M连接数、景气指数、互联网服务业务收入、IPv6流量占比、国际出入口业务带宽、新建大型云计算数据中心PUE值。规划的“加强行业管理”部分也明确强调“强化以互联网为核心的行业管理，提升行业服务质量”。
这些信息说明行业管理部门对互联网行业监管的高度关注。当然这种变化的原因也是众所周知的：一方面，“十三五”期间，互联网服务业务收入将从1万亿元扩大到3万亿元，增长3倍，成为信息通信业收入构成的绝对主体，占比达到86%，持续繁荣、占绝对主体的市场当然需要加强监管；另一方面，互联网发展带来的安全、隐私、侵权、服务、市场秩序等监管问题倒逼原来以电信业务为核心的监管体系向以互联网为核心的监管体系转型。
信号4：行业固定资产投资规模不会减少
规划显示，“十三五”期间信息通信基础设施建设累计投资规模将超过2万亿元，比“十二五”同期增长1000亿元。整体规模略有增长，表明行业仍有较强的以投资拉动经济增长、进一步加大基础建设的意愿。
从现有的投资主体来看，由于3家基础电信运营企业承担着大部分通信基础设施建设，预计三大运营商固定资产投资规模将与“十二五”时期差不多。尽管铁塔公司统一筹建可降低全行业部分建设成本，节省了投资，但预计广电获得固网宽带运营牌照后将会在电信基础设施建设领域进行一定投入，民资企业在开展电信业务、行业专网及政府信息化平台等基础设施建设方面会对投资产生一定带动作用，总体来看投资不会减少。这在一定程度上缓解了原来对行业基础设施建设投资可能减少的担忧。
从投资方向看，实现“覆盖陆、海、空、天的国家信息通信网络基础设施进一步完善”与“互联网设施与资源能力大幅提升”是两个重要的方向。
信号5：对信息通信业的国际地位关注度提升
相比“十二五”行业规划，规划指标表增加了一个关于行业发展水平的综合指标IDI，即ICT发展指数，它的作用是综合评价我国信息化发展程度在世界的排名情况。之所以说IDI纳入指标表具有深意，主要是有3方面的原因。
一是以前行业发展评价主要还是横向时间轴上的自我比较，纵向跨地域的综合比较少，随着我国在国际社会的崛起，经济社会及各行各业的发展状态都要逐渐与我国的大国地位相匹配，我国在ITU发布的IDI指数排名进位是大国发展的需要。
二是IDI指数既是指导信息基础设施建设、促进ICT产品应用普及的监管工具，也是我国通信技术产品在国内使用验证后，“走出去”的一块广告牌。
三是随着ICT技术与经济社会深度融合渗透，IDI指数影响力已经大大超出行业范畴，IDI指数排名在国际上的提升，有利于展示我国信息技术的良好使用环境，成为吸引外资的“国家名片”。
总之，从规划来看，“十三五”期间的信息通信业仍将持续繁荣，不过这种繁荣呈现出结构性分化，基础通信层面不容乐观，叠加在基础网络层面之上的信息增值服务将持续快速发展。行业支撑国家经济发展的作用不会减弱，投资拉动发展，服务促进消费，以及行管部门决心坚定，这些正向因素势必对行业“走出去”、提升国际影响力产生积极作用。
