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3·15报道追踪
最近，“携号转网”成为了通信行业的一个热词。这项始于2010年的惠民政策，经过了5年多的缓慢发展，依然还仅仅停留在5个省份试行的阶段。今年3月份两会期间，全国人大代表、中国移动重庆分公司董事长郭永宏曾透露，试点范围有可能在今年扩大。
然而，这个曾经颇受期待的惠民政策却因为外部环境的变化，正面临着必要性减弱、困难增大的尴尬处境。独立IT分析师付亮在接受南方日报记者采访时表示，随着虚拟运营商牌照的正式发放，未来携号转网所涉及的运营商将不仅是三家基础运营商，而且更多包括虚拟运营商在内，这将为携号转网带来新的困难。
现状：“携号转网”不涉及“异地转号”
家住佛山的陈小姐告诉记者，去年7月份，她从青岛辞掉工作来到佛山，就是因为怕手机号需要去解绑各种平台账号和银行卡带来的麻烦，就一直没有更换。虽然办理了全球通业务，但是这半年依然面临着流量不够用、长途话费高的问题。陈小姐听说了有“携号转网”的业务，于是想，是否可以将青岛的号码直接转成佛山的号？
然而事情并非如陈小姐所愿，她后来才了解到，所谓“携号转网”指的是一个号码从一个运营商转到另外一个运营商，即将移动的号码在不更改号码的前提下变成联通或者电信的号码，但是并不能从一个地方转到另外一个地方。
独立IT分析师付亮在接受南方日报记者采访时表示，手机号码有着严格的地域区分，目前也没有相关政策指示可以“异地转号”。他表示，由于语音通话在运营商的营收占比不断减少，在不久的未来，漫游费很可能会被取消。不过，相关的流量优惠套餐取消地域区分的可能性不大。
困难：需求减少，运营商增加
据了解，在我国首次提出“携号转网”要追溯到2006年10月，当时原信息产业部发布了630号文件《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，被业界称为“携号转套餐”或“携号转品牌”政策。2010年，工信部开始在天津和海南启动第一批“携号转网”的试点，4年之后，第二批试点在江西、湖北和云南落地。
“携号转网”具有特定的历史背景。几年前，移动、电信、联通三大运营商在服务、价格、网络、套餐上有着很大的差别，为了协调市场竞争，工信部推出“携号转网”政策。但是，目前来看，由于三大运营商在上述几方面的差距越来越小，同时双卡双待、全网通手机的盛行，“携号转网”的需求早已没有以前那么大。此外，在一些试点城市，运营商为了留住客户资源，当客户去办理“携号转网”业务时，也会人为设定多种程序。
有不愿透露姓名的运营商人士也向记者坦言，根据现在的调查，人们对于“携号转网”的需求确实在减小。独立IT分析师付亮告诉记者，一个人拥有几个号码，短时间内更换手机号码都属于常见的事情，人们对于某个运营商手机号的依懒性也不像以前那么大。“携号转网”还没来得及充分发挥作用，就遭遇了“无用”危机。
此外，据付亮介绍，由于一些平台、银行在发送提醒短信时会设定运营商，如果这个号码转换了运营商，某些重要的提醒短信很有可能就会发送不到，这也是“携号转网”难以推行的一个原因。同时，从今年开始，虚拟运营商正式牌照开始发放，以后的“携号转网”所涉及的不再仅是某两家运营商，而是四家。比如，要虚拟运营商A的号码转到虚拟运营商B上，但是由于A租用的是移动号码资源，B租用的是联通的号码资源，这就涉及到四家运营商。“这也是‘携号转网’面临的新问题。”付亮告诉记者。
对策：多推广邮箱、微信等绑定方式
针对手机换号带来的各种麻烦，有网友指出运营商是否可以与一些互联网平台、银行合作，主动将已经注销进入冷冻期的手机号码提供给这些平台、银行，然后协助它们为这些号码解绑。
对此，付亮认为这几乎是不可能的事情。因为，为了保证用户的隐私，运营商不能去查看用户的短信内容，所以它们也不知道这些手机号到底绑定了哪些平台。此前， 广东移动 的相关人士也向记者表示，由于手机号码与其他账号的绑定关系存在于第三方公司，运营商并不能掌握这些信息。
在付亮看来，因换号而带来各种麻烦的根源在于那些平台或银行。手机号成为这些平台关键的身份认证条件和通知渠道并不合理，因为对于现在的人来说，拥有很多手机号码或者时常更换号码都是很常见的事情，一旦这些用户更换了手机号码，解绑的麻烦就不可避免了。
付亮认为，可以考虑推广邮箱、微信或者QQ这些使用时间更长的通讯方式来作为平台的通知渠道、身份验证条件进行绑定，这样就可以避免因更换手机号所带来的麻烦。同时，他也建议那些平台、银行要对绑定的手机号状态多加关注，当发现这些手机号码出现异常状态时，就要主动检验其是否已经注销号码。
南方日报记者 王伟凯
