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苏晓
近日，工业和信息化部网络安全管理局发布《工业和信息化部关于进一步做好防范打击通讯信息诈骗相关工作的通知》(以下简称《通知》)，围绕整顿规范重点电信业务经营秩序、坚决遏制虚假主叫传输与改号软件传播、大力加强技术防范管控工作、依法严厉查处违法违规行为、强化工作督查与责任考核、加强社会监督举报与宣传引导6大方面工作，提出了22项具体任务与措施。日前，工信部网络安全管理局相关负责人对活动开展的背景和考虑以及重点任务和措施进行了说明。
国务院高度重视
工信部再动员再部署再要求
党中央、国务院高度重视防范打击通讯信息诈骗等电信网络新型违法犯罪工作，多位中央领导同志做出重要批示，要求相关部门综合施策，坚决打击，维护人民群众的切身利益。2015年6月，国务院建立了由23个部门和单位组成的国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议制度，工信部及三家基础电信企业集团公司均为成员单位。2015年10月9日，国务委员郭声琨主持召开部际联席会议第一次会议，决定开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，并印发了行动方案，其中明确要求通信行业切实规范主叫号码传送，加强通讯信息诈骗相关技术防范手段的研发与建设，严格规范重点电信业务市场管理，深入推进电话用户实名登记工作，着力提高源头监管能力。
按照中央领导同志重要批示精神，2015年7月工信部启动了为期半年的“综合治理不良网络信息 防范打击通讯信息诈骗”行动(以下简称治防行动)，组织全行业开展专项打击工作。治防行动开展以来，各单位认真落实责任，加强协调联动，突出抓好重点电信业务清理规范，大力加强技术防范管控，强化社会监督举报受理，严肃查处违法违规行为，加强工作监督检查与责任考核，截至目前已经取得明显的阶段性成效。
为保障专项打击工作有效衔接，进一步突出工作重点，细化措施与要求，切实落实责任，经认真研究，工信部又制定下发了《通知》，对通信行业专项行动进行再动员、再部署、再要求。总体考虑是：一是落实职责分工，确保工作衔接。全面贯彻落实国务院决策部署，结合工信部职责分工与行业实际，抓住防范打击通讯信息诈骗这一重点，对国务院交办的涉及通信行业的各项任务和要求进行分解落实，确保任务不缺项、不缺位，同时明确将工信部前期治防行动延期至2016年4月30日结束，与国务院专项行动保持一致，确保工作有效衔接。二是坚持问题导向，突出工作重点。《通知》主要针对三类重点目标，即语音专线出租、“一号通”、“400”、商务总机等重点电信业务，网络虚假改号、违法违规经营等重点问题，河北丰宁、广西宾阳、广东电白、海南儋州等通讯信息诈骗犯罪猖獗的重点地区，进一步明确任务，细化措施，部署开展重点防范打击。三是提高源头监管能力，确保工作成效。按照技管结合思路，采取有力管理措施狠抓重点电信业务规范与违规经营问题打击，采取有效技术手段切断通讯信息诈骗传播通道，着力提升对通讯信息诈骗的发现、防范与打击能力，加大对工作责任落实情况的监督、检查、问责与考核力度，确保工作成效。
突出工作重点
细化措施与要求
关于整顿规范重点电信业务经营秩序。针对语音专线出租以及“一号通”、“400”、商务总机等重点电信业务，《通知》主要抓住业务审批、资质核验、实名认证、备案复核、合同规范、社会营销渠道管理等关键环节，进一步细化和明确了相关业务管理制度与标准要求，严防严控这些重点电信业务被不法分子利用。对电话用户实名登记工作，《通知》要求各单位要继续贯彻三部委电话“黑卡”治理专项行动方案，加快推进完成实名补登。
关于遏制虚假改号传输。《通知》将其单列成一大项任务予以强调，要求各基础电信企业要牢牢抓住国际通信业务出入口局、语音专线接入关口以及网内和网间关口三类关键节点，建立必要的技术和管理手段，针对国际、国内电话中的虚假改号呼叫加大发现与拦截力度。《通知》特别强调了要加强语音专线管理，全面建立实施语音专线集中备案与主叫鉴权机制，最大限度地杜绝虚假改号无序传输问题，并将此项工作作为后续监督检查与责任考核的重点内容。
关于技术手段建设与防范工作。《通知》对这项工作的总体思路和目标是：充分发挥行业内各单位的职责与优势，立足国际口、省级口、用户终端三个层级，推动建设形成高中低位相结合、多层次立体式技术防范体系，不断提升对通讯信息诈骗的技术防范能力。关于各基础电信企业建设防范打击通讯信息诈骗业务管理系统事宜，各企业可结合实际情况开展，可以集团统建，可以省级公司分头建设，也可以立足现有系统进行升级改造，只要能够达到《通知》要求的能力和目标即可。
关于违法违规行为打击与工作监督检查。此次专项行动特别强调打击、查处、监督、问责、考核工作，总的考虑就是要突出问题导向，形成管理闭环和倒逼机制，完善部省协调、政企联动、部门协作的联动机制，确保各项任务落地见效。对此，《通知》要求，强化三项检查，即通过各级企业开展全面清理自查、各管局和集团公司加强专项检查、工信部牵头组织重点督查，着力把行业内存在的突出问题解决掉；强化两类打击，即通过行业主动打击和配合公安机关打击两种方式，集中查处一批违法违规经营行为，形成震慑效应；严格问责考核，即通过严肃追究有关单位、部门和人员存在的工作责任不落实、违法违规行为等问题，用足用好省级基础电信企业网络与信息安全责任考核以及行风纠风两个抓手，切实督促《通知》部署的各项任务要求落实到位。
为做好此次专项行动工作，工信部将牵头建立防范打击通讯信息诈骗专项工作领导小组，并在部网络安全管理局设立领导小组办公室，各地区也要由管局牵头成立本地区专项工作领导小组，统筹推进防范打击通讯信息诈骗相关工作，把此次专项行动抓实抓好。
