手机漫游费下调有戏取消无望

1月2日下午，信息产业部在其官方网站上宣布，今年1月中下旬，该部将与国家发改委联合举行“降低手机国内漫游费上限标准”听证会。本报从信息产业部办公厅新闻处核实，听证会正在按计划筹备中，具体日期暂未确定。种种迹象表明，电信资费偏高问题将迎来转机，手机国内漫游费下调已成定局。

几年来，老百姓对电信资费的诟病颇多，降低话费、整顿欺诈、改成单向收费、取消月租、减少套餐、取消漫游费等“群众呼声”一浪高过一浪，运营商一概以“太极软功”接招，运营商背后的相关管理部门的沉默，使这场旷日持久的争执迟迟不见结果。本次主管部门向漫游费“开刀”，被认为是在建设和谐社会的大背景下，向消费者的一次妥协。漫游费下调幅度会有多大，暂无法确定，但能确定是，漫游费还不会完全取消。

历史遗留的“特色问题”

根据信息产业部官方网站的解释，手机国内漫游通话费是指手机用户离开其归属的本地网，在国内其他本地网使用手机时发生的基本通话费。信息产业部在2005年9月规定对手机漫游费实行“上限管制”。目前，我国手机国内漫游通话费上限标准为：预付费业务上限标准0.80元／分钟，其他上限标准0.60元／分钟。除套餐外，中国移动和中国联通两大运营商目前都按最高上限收取国内漫游通话费。而目前世界上大多数国家都不收取该项话费。

我国的国内漫游费开始于上世纪九十年代，当时，移动通信业处于发展初期，东西部地区发展不平衡。东部地区发展较快，用户密集，设备利用率高，单位通话成本低；而西部地区用户稀少，设备利用率低，单位成本较高。同时，当时中国联通的业务集中在东部地区，所以在低成本的条件下，东部地区有可能实现比西部更低的资费。这样，为了保证西部地区的移动通信企业可以取得适合当地较高成本的收入，就必须防止东部地区的手机大规模地在西部地区长期使用。漫游费设置就是人为地隔离不同地区的市场，对西部地区移动通信公司的收入予以保护，使他们可以较快地积累资金、发展网络。

经过多年的发展，作为垄断行业的一部分，移动通信企业的利润已经十分可观。手机国内漫游费偏高也已经成为业内外的共识，漫游费存在的合理性越来越受到消费者的质疑。

2007年3月以来，伴随着中国移动和中国联通分别推出包括“双改单”等资费下调计划，新一轮下调资费的呼声借势而起。8月28日，由中国消费者协会联合中国法学会召开推动电信资费改革论坛将这次争论推向高潮。论坛上数十专家再次“炮轰”现有电信资费制度，有专家在会上提出包括“取消手机国内漫游费”在内的“一个降低，四个取消”。

据北京邮电大学教授阚凯力介绍，手机漫游过程的成本几近于零。一个手机到外地开机后，就向当地的移动网络要求服务。当地的网络看到这个手机号不是自己的，就向这个手机号注册地的网络询问；而注册地的网络在自动查询后，也只需要自动回复即可。之后，这个手机在新的地点使用，就与当地的手机没有任何区别，最后再由外地网络把计费信息传送给注册地网络。由此可见，手机漫游的全过程，不过是由网络传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的信息，成本相当低。

阚凯力认为，取消了漫游费，就从实质上撤消了不同地区之间的保护壁垒，成为一个全国性的“自由贸易区”。这样，我国各地将立即出现本地和外地几十家移动运营商共同竞争的局面，可以大大降低移动运营商高达百分之二十以上的暴利，有效扭转电信行业“一家独大”的不平衡局面。

但是，尽管取消漫游费的呼声不断，但是实际操作并不顺利。据中国联通副总裁李刚此前在北京邮电大学做的一次报告透露，2005年中国移动漫游费收入大约为490亿元人民币，中国联通是几十亿元。另外，在移动代替固网趋势明显的情况下，取消漫游费势必加速代替趋势，可能导致固网企业利润减少。有业内人士认为，漫游费的问题并不是个理论和技术问题，而是实实在在的利益博弈。

众望所归的听证会

对深受漫游费“盘剥”的消费者而言，本次听证会的召开可谓众望所归。2007年3月，信息产业部把国内手机漫游费问题列为2007年电信资费管理八项重点工作之一。4月，信息产业部公布手机国内漫游上限标准评估程序和时间表；5月在政府网站进行用户调查，共获得有效问卷29559份；随着工作程序推进，确定2008年1月中下旬召开“降低手机国内漫游费上限标准”听证会，听取各方意见和建议。

据了解，本次听证会代表由消费者代表、经营者代表、专家学者代表、有关部门代表组成。1月4日，参加听证会的消费者代表已经由中国消费者协会上报信息产业部和国家发改委。他们分别来自北京、上海、四川、湖北和辽宁等五省市，将代表华北、华东、西南、中南和东北5个地区的消费者人群。信息产业部公告称调资方案将于听证会材料送抵听证会代表后公布。

参与《降低手机国内漫游费上限标准方案》制定的专家阚凯力在接受媒体采访时表示，不便透露方案的下调幅度，但可以肯定，方案中提出的降幅会很大。

电信专家、飞象网CEO项立刚认为，国内漫游费定为0.3元／分钟是较为合适的价格。

项的计算方式是：考虑漫游的接入、认证、管理、结算等各方面成本，考虑到近年移动通信的网络建设成本已经大幅度降低，各地已经基本实行单向收费，本地通话费平均费率基本降至0.25元以下，因此，漫游费的定价在每分钟0.3元较为适合。