▲骚扰电话类型

　　8月23日，工信部就骚扰电话治理回复新京报独角鲸科技称，当前，骚扰电话治理工作已逐步进入“深水区”，现有单纯依靠管控通信渠道的做法难以取得进一步的明显成效，源头治理亟待加强。

　　作者 | 马婧 实习生 王殊艺 游佳颖 位威 陈诗怡

　　编辑 | 徐超 陈维城

　　“女士，天津武清碧桂园莫奈的湖近期将开盘，要不要了解一下”、“专业理财，年化收益8%”、“送你一份意外保险”、“重点校优质师资，每科保证提10分以上” ……

　　近期，新京报独角鲸科技调查发现，几乎每个手机用户都能接到这样的电话，甚至有时一天要接到好几个，不堪其扰。

　　对于骚扰电话“按下葫芦浮起瓢”的回潮之势，8月21日，新京报刊发《骚扰电话“回潮” 有呼叫中心每人一天拨800个电话》一文，发现骚扰电话依然防不胜防，涉及房地产销售、贷款理财等等。

　　8月23日，工信部就骚扰电话治理回复新京报独角鲸科技称，当前，骚扰电话治理工作已逐步进入“深水区”，现有单纯依靠管控通信渠道的做法难以取得进一步的明显成效，源头治理亟待加强。对经警示仍继续采用电话外呼方式违规经营扰民的,依法予以处罚并公开曝光，堵住骚扰电话产生源头。

　　骚扰电话缘何成为公害？工信部表示，处罚尚无法律依据。法律上，我国对“骚扰电话”一词尚无明确界定，关于商业电子信息扰民问题亦无专门的立法。尽管其他法律等虽有“未经电子信息接收者同意或者请求”“不得以电子信息方式向其发送广告”的原则性要求，但问题方主体责任不明晰，亦无相应罚则，管理上落地执行存在实际困难。

　　未来，工信部称，将健全法规制度保障，将探索建立全国防骚扰信息综合服务平台，定期公开发布“骚扰电话举报情况盘点”情况。同时，将加大对电话扰民企业和人员惩戒力度，将违法违规行为列入相关信用记录，并依法向社会公示。对于个人信息保护是一项系统性工作，中央网信办统一牵头开展专项工作，此外，将由公安部门牵头，严厉打击涉及个人信息泄露的各类违法违规行为。

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　　骚扰电话为何屡禁不绝？工信部称存在技术法律等四大难点

　　新京报独角鲸科技调查发现，让人不堪其扰的骚扰电话大有回潮之势，让人防不胜防。那么，为何骚扰电话屡禁不绝？

　　工信部方面表示，骚扰电话主要存在以下四大难点，一是各方认识不统一，齐抓共管机制未建立。随着我国信息通信业的发展和提速降费工作的深入推进，电话营销已成为商家推广业务、吸引客户的重要手段。各相关行业主管部门对电话营销的合法性、是否需要整治规范以及如何规范等问题缺乏共识。

　　二是法律法规有待完善，源头治理责任缺失。法律上，我国对“骚扰电话”一词尚无明确界定，关于商业电子信息扰民问题亦无专门的立法。《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》《广告法》《消费者权益保护法》等虽有“未经电子信息接收者同意或者请求”“不得以电子信息方式向其发送广告”的原则性要求，但问题方主体责任不明晰，亦无相应罚则，管理上落地执行存在实际困难。

　　三是技术防范能力不强,无法有效拦截骚扰电话。商业营销类骚扰电话的通话特征与正常通信相似,语音内容没有文本记录,有效识别和精准拦截技术上有一定难度。对骚扰电话进行监测和拦截既可能影响用户的正常通信，还涉及侵害用户隐私，存在法律风险，基础电信企业暂未对骚扰电话实施有效的监测和拦截。

　　四是“疏堵结合”治理模式尚待摸索。用户对商业营销类骚扰电话多有怨言，其根本原因在于,用户作为电话营销商业模式中的关键环节，常被动接收了无用的商业信息。我国此前在制度设计上对骚扰电话一直沿用了“堵”的思路，应借鉴国外“拒听电话广告(Do Not Call)”等机制经验，疏堵结合，为明确表示拒接商业信息的用户提供必要的防扰保障，规范通话语音和短信息服务使用行为。

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　　何为骚扰电话？未经用户同意的营销电话即为骚扰电话

　　今年7月，12321举报中心收到的举报涉嫌骚扰电话6.3万件次中，贷款理财类、违规催收类和房产中介类的举报信息居前三位,占比分别为 30.9%、21.0%和 14.0%。

▲骚扰电话来电截图

　　新京报独角鲸科技此前采访了在北京工作的游女士，她一般在工作日的白天接到骚扰电话，号码显示有手机号、座机、95开头的号码。骚扰电话类型涵盖推销保险产品、理财产品、房产等。

　　宁夏诚托律师事务所律师梁正大告诉新京报独角鲸科技，骚扰电话法律上没有明确的界定，只有个别条款有类似的规定，而且不是针对骚扰电话直接界定，是一个包含有类似性质的兜底条款。

　　根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》第七条有关规定，任何组织和个人未经电子信息接收者同意或请求，或者电子信息接收者明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息。工信部认为，未经用户同意拨打的商业营销电话，均可被归到“骚扰电话”的范畴之中。

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　　哪些行业骚扰电话最多？贷款理财、房产中介等成为打击重点

　　对此，工信部表示，各行业主管部门对本行业商业营销行为进行规范管理，完善业内企业电话营销管理规则和制度要求，重点对贷款理财、房产中介、教育培训、证券股票、保险推销、人才招聘、家政服务、妇幼保健、旅游签证等业务的商业广告行为进行整顿规范，规范从业人员个人电话推销行为,对经警示仍继续采用电话外呼方式违规经营扰民的,依法予以处罚并公开曝光，堵住骚扰电话产生源头。

　　工信部称，将探索建立全国防骚扰信息综合服务平台，统计分析用户对各类商业营销信息的接收意愿，引导基础电信企业、移动转售企业、呼叫中心企业等加强对商业性电子信息的规范传播。对用户投诉举报，工信部与各部门建立涉骚扰事项的分办、核查、处置和曝光机制。定期公开发布“骚扰电话举报情况盘点”情况。

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　　如何保护个人信息？公安部和行业主管部门一起加强个人信息保护

　　上周，新京报独角鲸科技调查发现，在网络上可以轻松买到手机用户的号码。记者在网上花500元购买了一份10000人的电话号码数据，均为北京市移动电话号码。记者从这1万条数据中随机挑选了20个号码拨打，其中有11个号码成功接通。

　　新京报独角鲸科技以“出售业主信息”为名在网上发布销售信息后，不久就有人联系记者咨询“有没有北京拆迁户资料或者高档小区业主资料？”记者反问其用途时，对方称“是做理财的”。

　　上述调查显示，个人信息保护已经成为有效治理骚扰电话的前提条件，在个人信息保护上急需落实相关举措。

　　23日，工信部回函表示，个人信息保护是一项系统性的工作，《网络安全法》《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》等均在个人信息保护方面作出了详细规定，相关工作也由中央网信办统一牵头，目前已经开展了一系列专项工作，取得了一定成效。

　　在综合整治骚扰电话专项行动中，一方面,将由行业主管部门督促业内企业加强用户个人信息保护；另一方面，将由公安部门牵头，严厉打击涉及个人信息泄露的各类违法犯罪行为。

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　　收到骚扰电话怎么举报？记清骚扰号码、企业、内容

　　360发布的《2018年上半年中国互联网安全报告》显示，2018年上半年，用户通过360手机卫士标记各类骚扰电话号码数量（包括360手机卫士自动检出的响一声电话）约2943.7万个，平均每天被用户标记的各类骚扰电话号码约16.3万个。

　　用户接到骚扰电话后，正确的做法应该是什么呢？

　　工信部方面向新京报独角鲸科技表示，用户接到骚扰电话后，为了节约时间、避免进一步的骚扰，可以选择直接挂断。在挂断后,用户可通过电话标记软件对相关号码进行标记，或向基础电信企业和12321举报中心进行举报，涉及具体行业的，也可向行业主管部门进行举报；涉及违法犯罪的,要及时向公安部门举报。

　　举报时,建议举报人尽可能多地提供骚扰电话拨打主体的信息，例如，被举报号码、骚扰电话拨打企业的名称、骚扰类型、骚扰电话内容等，以方便相关部门进行后续的核查处置工作。