7月18日，由三大电信运营商入股组建的铁塔公司提前挂牌成立。三大运营商均表态，铁塔公司成立速度超出预期，未来仍存诸多问题。

铁塔公司自今年初开始酝酿，全称是“中国通信设施服务股份有限公司”，注册资金为100亿元，中国移动、中国联通、中国电信均采取现金入股，持股比例分别为40％、30.1％和29.9％。

此次挂牌的同时，该公司董事长刘爱力向外界公布了“四步走”发展战略：新建铁塔、存量注入、民资引入、上市。按照规划，这四步走战略，将耗时三年。

决策层对铁塔公司寄予厚望。首先，对减少重复建设、优化设备配置、提高运营成本起到积极作用；其次，监管层希望铁塔公司股权多元化，引入民间资本，形成市场化发展；另外，铁塔公司是我国电信体制改革的一个重要突破口。

事实上，作为电信改革的一个标志性样本，铁塔公司存在诸多未定因素，总结来看有以下几方面。

其一，铁塔公司是否止步于铁塔，取决于铁塔资源整合是否成功。按照公告，其主营范围包括铁塔的建设、维护和运营，兼营基站机房、电源、空调等配套设施和室内分布系统的建设、维护和运营以及基站设备的代维。

这已远超出铁塔及周边设施的经营范围。室内分布系统，是室内基站重要的无线接入系统。室外基站的建设得益于2G/3G基站的基础，在3G后期，室内覆盖的重要性已经大大凸显，亦是4G网络覆盖的重中之重。此外，铁塔公司的业务范围还涵括了既有基站设备的运营维护业务。

将室内分布系统和既有基站设备列入铁塔公司的经营范围，凸显决策层对其改革寄予的重大意义，可以预测，如果铁塔业务的尝试较为成功，公司混合所有制的探索也较为顺畅，包入基站并非不可能，到那时，电信业进一步实行网络和业务分离的探索将更上一层；但若前期推进并不顺畅，铁塔公司亦将最终止步于铁塔。

其二，铁塔公司如何真正避免垄断？其统一运营全国通信铁塔、基站运维服务，在事实上并无竞争对手。

刘爱力表示，为了避免垄断，在制度安排、决策机制上已经充分考虑。他重点提到，由于董事会来自于三家运营商，对于铁塔成本、利润的构成都很清楚，不会允许形成垄断价格。

在未来业务价格的设定上，铁塔公司将承诺做到“三低一保”：一低是铁塔的租赁价格要低于国际可比的租赁价格，二低是要低于当下市场的供应价格，三低是要低于共建共享的租赁价格，一保是要保证公司的基本利润。

但单从利润率来衡量，恐怕有失偏颇。正常价格是市场形成的，并非一家企业承诺和定价机制来完成。相反，能承诺低价，是基于垄断地位干预市场价格形成的。

此外，造成垄断企业基本利润低的原因有二：一是经营效率低，二是公共事业限制导致的行政干预定价。

挑战远不仅于此。按照规划，铁塔公司将遵循市场化运作模式，社会化招聘人员。但事实上，电信运营商之前数年已经在子公司层面上的内部体制市场化改革做过多个尝试。

目前来看，这些在体制上脱离了国企模式的子公司，由于其业务范围和高管人员均与集团公司有着千丝万缕的联系，无法真正摆脱传统运营商的业务经营思路和管理思路。

曾有运营商持股子公司外聘高管向《财经》记者抱怨，公司业务仍主要依附于运营商，人员也大多来自运营商，但和运营商之间的沟通协调十分不畅，导致公司管理出现诸多尴尬难题。数年下来，电信业并未产生一个成功的改革样本或明星公司。

铁塔公司体制改革力度并不与之前有别，而体量和行业影响力又远大于之前的子公司，改革阻力可谓更大，创新难度亦更大。

一切仅是开始。铁塔公司最终是为新一轮技术融合背景下的电信改革潮流背书，还是沦为平衡三大运营商利益的新工具，仍取决于诸多未定因素。