近期，我所在地市开通了40多个双载波站点（连片覆盖），前期采用的组网策略和邻区配置原则如下：
组网策略：
驻留策略
Idle状态，终端依据信号质量Ec/No，进行小区选择和重选；
移动策略
多载波区域内终端移动时，只在本载频内切换；
在多载波区域边界，F2内终端移动出F2区域，触发F2到F1的异频切换；
F1内终端移动时，仅在本载频切换，不配置F1到F2基于覆盖的切换；
均衡策略
Idle状态，终端根据小区信号质量Ec/No，进行小区选择和重选；
F1/F2都承载CS业务和PS业务，配置为“CS+R99 PS+HS PS Preferred”；
F1/F2所有均衡开关全部关闭；
终端在驻留载频发起业务；
邻区方面
载频间异频邻区配置关系
F1及F2互配共站同扇区的Idle态重选邻区；
F2与F1边界区域小区，F2需配置共扇区F1小区为异频切换邻区；
异系统邻区配置关系
F1及F2均配置GSM小区为异系统邻区；
F2的GSM异系统邻区拷贝F1的GSM异系统邻区；
问题：空闲状态下UE自由驻留，均衡开关全部关闭。F1与F2业务都支持，业务无优选。使用该种策略后，网管指标无异常波动，就是前台测试时候发现很多地方频间重选不及时、相当慢。空闲状态下的Ec/Io比以前没有开通双载波的时候差了好多。由于问题路段比较多，分析与处理起来比较麻烦，然后就把组网策略更改了。更改后的策略如下：
组网策略
驻留策略
在IDLE态下，设置小区重选参数使终端驻留在F1；
F2小区不驻留终端；
移动策略
多载波区域内移动时，只在本载频内切换；
载频间只存在由业务/负荷均衡触发的从F1到F2的操作；
在多载波区域边界，F2内终端移动出F2区域，触发F2到F1的异频切换；
F1内终端移动时，仅在本载频切换，不配置F1到F2基于覆盖的切换；
均衡策略
开启RRC及RAB阶段的业务均衡；
F1载频开启RRC及RAB阶段的基于HSDPA吞吐量均衡开关的负荷均衡；
当终端在发起R99 CS业务，优选在F1载波小区；
当终端在发起R99 PS业务，优选在F1载波小区；
当终端发起HSPA业务，通过RRC阶段业务均衡或者终端能力均衡到F2载波小区接入；
对于CS并发HSPA业务，PS在F1上承载HSPA业务；
对于HSPA并发CS业务，CS在F2上承载业务；
邻区方面没有做任何变动（除SIB11中对应的服务区和邻区质量偏移2值）。
1、F2的频间和系统间邻区都是拷贝F1的，都是单向（频间邻区除F2与F1同覆盖配置双向外）；
2、F2的同频邻区配置为双向，已经优化结束。
更改策略后，双载波所在的RNC无线接通率下降了0.02%。RRC连接建立成功率和RAB建立成功率都有所下降。取小区级指标进行筛选，RRC连接建立失败次数和RAB建立失败次数多的全是新开的双载波F2小区。掉话率也下降了0.01%，切换类指标无波动（相关指标见下列图片）。CPU负荷无超载、无CE、码资源、功率、RTWP、IUB受限现象，希望各位大拿给把把脉，看看问题出在哪？