2013年07月23日 13:37财经国家周刊我有话说(3人参与)

　　文/宗伟
　　汶川震后5小时，网络基本瘫痪，芦山震后1小时电话接通率就恢复75%，原因何在？
　　4月20日的芦山地震，让《国家通信保障应急预案》亮相于公众视线。
　　财经国家周刊》采访的诸多人士均明确表示，正是工信部2011年12月22日发布的这一国家级战略性文件，使得通信应急保障和抗震救灾在此次“420芦山地震”灾难中，发挥了及时有效的关键性作用。
　　该预案将通信预警划分为“红橙黄蓝”四个标色级别，并明确了各级别启动的标准和条件，四川芦山地震使得该预案的影响力，超越通信行业，为社会所知。
　　但这一套预案是怎么出台的，又有怎样不为人知的幕后故事？
　　因为运营商的沉默，外界一直无人知晓。
　　“红橙黄蓝”
　　据《财经国家周刊》调查，这套以“红橙黄蓝”应急预案命名的方案，始于中移动在2008年汶川地震后的针对举措。
　　据四川移动网络部副总经理詹薇回忆，2008年汶川地震期间，在四川指挥抗震救灾的中移动总裁李跃，首次提出了“要未雨绸缪”的要求。其时，李跃的职务还是中移动集团副总裁，主管计划和网络建设。
　　“当时网络极度拥塞，我们的软交换系统也才刚刚建设，维护经验还很不足。当时跃总还是副总裁，他在网管监控大厅现场对大家讲，地震的余震还会持续很多年，一定要建立分层、分级的，高话务量的分级疏导方案。第一版的名字，他定的是‘红橙蓝’。”詹薇回忆说。
　　很快，四川移动拿出了第一套“红橙蓝”预案，并上呈中移动集团。
　　据内部人士透露，四川移动将第一版“红橙蓝”应急预案提交至集团之后，中移动组织了总部各部门，同时调集了广东、江苏、浙江、上海等省级移动公司，以及行业内专家在内的广泛资源，对其进行讨论和修订。
　　“应急通信保障，不只是地震，还有其他突发性事件，比如台风、洪水、雪灾、泥石流等等，而且也有非突发性的，比如大型国事活动、集中小范围的大型运动会等等。”
　　该人士解释称，针对突发性事件的预案，不应当仅局限于地震一种情况，而应当有更高层面的扩展，这是中移动集团对整体预案制定的基本原则。
　　最终，这套“红橙蓝”预案，被扩充为“红橙黄蓝”，根据不同情况制定了不同的应对预案。
　　随后，中移动集团将“红橙黄蓝”预案下发到全国各省公司，并要求各省公司根据自身现状和特点，有侧重性地将方案“明确化、指令化”。
　　在工信部出台战略层面的《国家通信保障应急预案》之前，这套“红橙黄蓝”应急预案，已然通过中移动各地的实网操作，几经改版和升级，向前推到更远阶段。
　　“中移动已经将应急通信的概念，从面向网络的保障，转变成面向客户业务的保障。”某中移动集团网络部应急通信处人士对《财经国家周刊》称。他认为，前者只是确保网络在突然性的灾害发生时能通，后者则能确保在特殊时期，通信网络也能为普通用户所用。
　　江苏移动网络部某部门经理告诉《财经国家周刊》，中移动每年会进行两次全集团范围的“红橙黄蓝”应急预案演练；而集团应急通信处人士则澄清说，这两次演练，一次是全网性质的，另一次则是大区性质的。
　　但在四川移动，“红橙黄蓝”应急通信预案演练的频次，则被大大提升至“每个本地网每个月至少一次”，并且还分为通知和不通知两种。
　　尤其是不通知的突然性抽查演练，更是直接体现出网络实战能力，“经常在完全不通知情况下，突然在凌晨某个时候，要求一个分公司启动应急预案。”四川移动网络维护中心某经理对《财经国家周刊》透露，因为涉及实网操作，所以绝大部分演练都是放在夜里十二点之后。
　　据《财经国家周刊》获得的信息，从2008年9月第一版“红橙黄蓝”应急预案采用，至芦山地震发生前的4年多时间，仅四川移动21个地市级分公司，应急预案演练就多达1155次。
　　“尽最大可能接通”
　　巨大的工作压力，一度让地市级公司抱怨丛生，但在芦山地震后，这种抱怨声戛然而止。
　　“芦山地震的发生，教育了我们所有人，必要性也已经无需再讨论了。”雅安移动某人士私下对《财经国家周刊》表示，“如果不是当初的‘麻烦’，这次地震救灾，或许还是会跟2008年一样不知所措。”
　　四川移动网管监控大厅，也正是“420芦山地震”指挥大厅之一。5月24日，《财经国家周刊》记者进入大厅时，墙上贴着的手写字“芦山抗震救灾指挥中心”尚未摘去。
　　2013年4月20日，芦山地震发生后十分钟，中移动的“红橙黄蓝”应急预案执行指令就已在此下达。
　　有意思的是，据《财经国家周刊》获悉，按照应急预案规定，获得授权敲入执行指令的，是一位刚刚上岗半年的值班长，仅28岁。
　　据了解，地震时大家都撤出大楼，在地震稍微停歇后，所有人都冲回到工位。在没有任何上级指挥情况下，该值班长向全省下达了“立即执行‘红橙黄蓝’应急预案”的指令。
　　这一信息，迅速通过中移动的扁平化网络结构，传回中移动集团网络控制中心。在十分钟内，面向公众的通信服务功能，从原本的正常网络状态，已经切换到“尽最大可能接通”的状态。
　　四川移动汇报给四川省通信管理局的内部资料表明，芦山地震发生后的一个小时内，雅安移动本地核心网呼叫，就飙升至正常水平的12倍。
　　“别说网络已然因为地震受到严重破坏，就算正常网络，也无法支撑如此大的通信需求。”专业人士评价称。
　　根据2008年相关报道，汶川地震后的五个小时，手机基本上就没接到电话，也打不出去，“整个网基本都瘫掉了。”而在芦山地震时，“地震刚发生时，网络也比较吃紧，接通率只有11%，但一个小时之后，电话接通率就恢复到75%以上。”
　　中移动在一份抗震救灾信息汇总通告中称。确保“红橙黄蓝”能够如此快速起作用的，正是曾经频繁到“让地市级公司有所微词”的演练。
　　超级基站
　　有意思的是，中移动“未雨绸缪”大手笔投资应急通信领域建设，这一切工作一直在低调中进行，甚至没有引起行业内关注。
　　“过去中移动给业界的感觉，是移动一直紧贴着市场走的，现在这个情况变了，至少在通信保障这个领域，中移动在紧贴政策走，紧贴公众服务走。”工信部电信经济专家委员会秘书长陈金桥说。
　　2010年底，工信部要求三大运营商在省级公司建立应急通信单位，并提出了数量上的要求，中移动被分到了“建六个应急通信局”。
　　2011年2月，中移动领导班子专门为此在内部召开集团决策会，最后的决定是，既然要做，就做到更扎实，干脆在所有省移动公司都建立应急通信局。
　　随后，中移动再次决定，在全国灾害发生可能性相对较高的地区，建设“超级基站”，通过给基站进行加固，增加油机设备、卫星通信设备，确保在突发性灾害出现时，解决通信孤岛问题。
　　虽然建设一个超级基站的费用，大致是普通基站费用的3倍，但据公开资料，中移动在全国建设超级基站数量至少已达到1553个。
　　在实地调查中，县一级移动员工，习惯于将“超级基站”称作“定海神针”。因为“红橙黄蓝”的实现基础，正是超级基站面临突发性灾害和通信需求时的强大应对能力。
　　而据《财经国家周刊》了解，在这一领域，有动作的不只是中移动。
　　比如， 2008年汶川地震后，中电信也在全集团印发《中国电信网络应急回复总体预案》，对原本用于战备应急的VSAT网，进行作用和支撑面的扩充，大大扩展了对公众应急通信的关注。
　　而在三大运营商内部，也都成立有“应急通信领导小组”，并以集团总裁为组长，如在中移动，这一“组长”职位正是由李跃总裁担任。
　　在陈金桥看来，就此次芦山地震的结果来看，《国家通信保障应急预案》的重大意义，也得到了明确而具体体现，价值已经得到验证。