2012年底工信部放出风声，2013年要做好LTE牌照发放的准备工作；今年两会期间，工信部部长苗圩在接受记者采访时，明确表示4G牌照今年可以发放。于是乎，围绕这牌照发放问题的争论，进入了白热化状态，各大运营商高管，代表各方利益的专家和利益集团，纷纷发出见解。有人认为，TDD-LTE是以中国为主提出的4G国际标准，频谱效率高，应该全部上TDD制式。又有人说，应该重点用FDD-LTE，产业链更成熟一点儿，国际上大都采用的标准，也便于与国际“接轨”；还有人干脆来个折中主义，每家运营商都发放FDD+TDD两种牌照。这真是公说公有理，婆说婆有理，整个产业进入到纠结状态。

3G牌照发放的初衷与后果

我们在讨论4G布局时候，不妨先回顾一下3G牌照发放，当时的争论更是火热到焦灼状态。3G时代，有三种3G国际标准，欧洲为主提出的WCDMA，美国为主提出的cdma2000，以及中国为主提出的TD-SCDMA。欧美提出的3G标准由于有较长时间的积累，整个产业成熟度好。TD-SCDMA由于标准成熟较晚，支持的运营商、设备厂家和终端厂家不多，与前两种制式相比，成熟度相差较多。当时背景可以说是相当复杂，3G牌照发放受到各方面利益的影响和制约。TD-SCDMA是中国首次提出的国际重大通信标准，如果放弃，谁也不敢承担“民族罪人”这个恶名；如果放弃WCDMA或cdma2000，来自欧盟和美国的压力恐怕更是难以承受。于是，为了“平衡”各方面的利益，3G三种制式的牌照，在三大运营商各发一张，这样各方利益代表虽然都不太满意，但是也没有其他更合适方案，所以都“闭嘴”了。

一个国家发三种制式3G牌照，据笔者了解，这是世界上独一份的，没有任何一个国家牌照发放是超过两种牌照，除了中国之外。三种制式，看似给用户提供了更多选择，但是普通用户不会关心技术本身，他关心的是网络覆盖好、业务丰富和资费便宜。三种制式3G带来最大问题就是网络建设的浪费，在人口密集地区，三种网络都建设还可以说的过去；但是在新疆、西藏、青海和内蒙等这些人口稀少的省份，同时建设较完善覆盖的3G网络纯属浪费，建网成本最终还是要转嫁到普通用户身上。如果用一种制式，可以有一家运营商建网，运营时候为另外两家运营商提供这些区域漫游就够了。三种制式3G网络对普通用户来说还有一个非常关键问题，一旦选定一家运营商网络，基本就被锁定死了，因为三种制式终端之间不兼容，比方说，你对cdma2000的服务不太满意，想转到WCDMA网上，那对不起，请你换手机。不管是什么套餐或优惠，终端更换成本最终都是用户来承担的,这在很大程度上限制客户选择网络的自由。再看一下，三种3G制式对运营商的影响，中国移动采用了一直不被人们看好的TD-SCDMA，经过这么多年运营，中国移动的收入、利润和用户数各方面依然是领先的，例如今年一季度净增2614.4万户；再看另外两家运营商，采用他们认为理想的，而且被大家看好的3G标准WCDMA和cdma2000，经过这么多年运营，经营业绩也没有看出有什么大的起色，收入、利润和用户数都与中国移动有较大差距，例如今年一季度两家合起来也只净增1831.9万户，比中国移动还少了782.5万户。事实说明开始不成熟的TD-SCDMA，经过这几年的努力已经追上来了，而且超过了，实践是检验真理的唯一标准，中国提出的自主创新的3G国际标准的确是好样的。

当时发放三种制式3G的重要原因，是为了平衡的各方利益，特别要首先平衡美国和欧盟的利益，这似乎不是一个主权国家应有的思维模式。结果怎么呢？中国为美国和欧盟平衡利益，抛开政治和军事方面因素不说，美国这些年以安全为理由对中国通信设备企业发起一轮又一轮安全检查，中国的网络设备基本被完全屏蔽。欧盟则高举反倾销和反补贴的大旗，对中国企业展开一轮又一轮的围剿。我们为他们“平衡”了利益，而特别标榜是“真正市场经济”的欧美却一而再，再而三地用“非市场”手段来干扰中国企业的正常经营。欧盟甚至提出要在中国市场保证他们的企业拿到不低于多少比例的市场份额，这似乎不应该是对一个主权国家提出的要求。

借鉴3G
决策4G

我们再回到4G问题上，与3G时代不可同日而语了！TDD-LTE与FDD-LTE的产业链成熟度基本相当，远好于TD-SCMA当年的基础，TD-SCDMA那么差的基础，能发展到今天与另外两个标准旗鼓相当的水平，我们还有什么理由去怀疑TDD-LTE不能取得成功呢？而且在4G时代到来时候，中国移动义无反顾的力挺TDD-LTE标准，积极准备。我们有足够理由相信经营TDD-LTE的中国移动，将会有更加优异的表现。

随着移动通信发展，频谱资源越来越成为关键的制约因素，TDD-LTE的频谱优势和技术优势在国际上得到越来越多认可和重视，TDD必然成为未来移动通信的首选技术体系和主流方向，而FDD技术体系的频率效率低的致命劣势，将使其逐渐被边缘化。频谱效率问题将成为5G技术标准制定要考虑的关键因素。现在日本、印度、韩国等多家已经开始建设TDD-LTE网络，甚至开始正式运营了。

关于中国4G牌照发放，是在“中国”发放，是“中国”的市场，如果仍然出现要利益“平衡”的论调，是多么可笑和可悲的事情，3G时代我们是“平衡”欧美的利益，但依然不断遭受贸易制裁。中国是一个独立的主权国家，首先要考虑的是我们的国家利益、人民的利益和用户的利益，而不是“平衡”哪路神仙的利益。所谓的“2+1”模式（2个FDD+1个TDD），或者“1+2”模式（1个FDD＋2个TDD），或者“2＋2＋2”模式（3家运营商都获得FDD＋TDD混合牌照），都只不过是变相挤压TDD-LTE正常发展空间的手段而已。由于3G时代发了三种制式牌照，已经使得TD-SCDMA错过“三分天下”机会，我们不要再因为决策失误，使得TDD-LTE丧失“一统华夏，平分天下”的难得机会。

我们有足够的理由和信心，相信在4G时代，如果中国统一采用TDD-LTE标准，将使得中国主导提出的国际标准—TDD-LTE在4G
时代有更加辉煌的发展，走出国门，走向世界，也将使得中国在5G国际标准制定上有更大的甚至主导性的话语权。