工业化与信息化的融合是适合中国国情，加快中国由大变强的重大战略举措，是中国建立新型工业化的必经之路。相对与发达国家先工业化后信息化的演进路径，中国现存的工业基础、综合经济条件和今后一个阶段发展的总体目标，都决定我们必须选择适合国情的“两化”融合的发展方式。

“两化”融合不是工业产品与信息产品的简单融合，而是两种生产方式分阶段、分步骤的融合，是生产方式和生产体制的创新过程。由于近十年中国信息产业的发展规模、市场容量、技术跟进速度等，均远远超过其它发展中国家，特别是通信信息化的发展紧跟发达国家的进程，这就在客观环境上使尚处在工业化中期阶段的中国有能力通过“两化”融合实现跨越式发展。

“两化”融合在政策层面主要是产业政策的调整和相关法规的制定，在这方面，发达国家在诸如信息化建设中的市场竞争与有效监管、高技术产业的鼓励政策、现代工业发展规划等均对我国有很好的参考价值。特别是近几年发达国家在操作层面的经验，诸如融合业务、融合服务、融合终端等方面的全球化竞争战略，对我国制定“两化”融合中的技术战略和市场战略借鉴意义非常大。

坚持一条路，选择最有效的融合路径

关于“两化”融合的大环境和产业基础，报告提出以下需要高度重视的问题：

充分把握现阶段中国社会经济整体发展的水平，以“两化”融合在发展中国家体系内获得跨越式发展，并快速缩短与发达国家的差距。

我们必须清醒地认识到，通信信息领域内部的融合是解决“两化”融合建设中诸多问题的焦点和核心。目前，通信产业与IT产业的融合已非常密切，这是因为两者在技术上的不可分割性决定的，但是，通信产业与工业生产的结合还非常简单和原始，电信运营商对工业的支持仍停留在物理网的搭建上，通信信息类合作很少。之所以存在这样的情况，关键是通信信息产业内部的技术融合、业务融合和终端融合三方面的发展严重滞后，电信运营商严重缺乏创新动力和创新的机制保障，因此，只能把融合业务的发展上留守在普通百姓市场。这类问题不解决，“两化”融合就成为无源之水，无本之木。

要充分考虑中国工业化程度，选择最有效的融合路径

要防止“两化”融合发展中的一刀切，需要充分考虑不同区域社会经济的开放程度，特别是对不同工业化水平的地区，还要考虑其当前和今后一定时期内外贸依存度的变化。外贸依存度越高，对“两化”融合的要求就越高，反之，则相对较低。

“两化”融合的建立充分认识政策机制、监管机制和创新机制建立的重要性，要率先做好相关的立法工作。

要把建立统一、开放的应用平台和操作平台作为融合信息技术及业务的发展目标，结合中国国情，把技术集成的优势充分运用到融合业务领域，要率先改善通信信息领域的融合环境。

要加大国家高新技术产业的投资能力，企业科技投入能力，强化专业人才的素质及储备。

有效把握好“两化”融合中市场关系的演化，明确国家发展战略的导向地位和作用。

解决四问题，促企业与经济转型

其一、信息化与工业化的融合起点低。由于中国经济至今仍是投资拉动型为主体，工业企业生产中更多的表现为重设备投资规模、重短期投资效益、重立竿见影项目的引入，重国家支持和国家投入建设的工程。因此，对信息化建设往往更关注于硬件设备的投入，对信息流程化、网络流程化、IT与通信的融合服务、新型工业与信息化的全方位融合等，大多采取隔山观景的态度。

其二、许多城市把“两化”融合单纯地作为政治业绩，顾头失尾，信息化成为纯粹的形象工程。一些地方政府把信息化作为本期政府任期内的重大工程，我们在调研中发现，许多城市的市委、市政府领导普遍认为，在本市GDP完成快速上升后，下一步就是要搞信息化，而信息化的目标是铺光纤、增加交换机、全民普及手机、大规模发展个人及企业互联网用户，扩大政府网站规模，促使有线电视进村进户，建立城市、工商业、农村信息网，而严重忽视“两化”融合中的信息内容提供，大多数网站的信息更新缓慢，与企业、农户所需要的信息严重脱节，使地方政府投入的上亿元建设费大多变成无实用价值的形象工程。而那些在中、长期可能为“两化”融合铺建的网络设施，及电信运营商建立的信息通信市场，也因形象工程，没有新的、跟进的、后续的信息内容而导致运营者的严重亏损，导致电信公司撤网或停止运营，大批信息网络设施闲置。在工业企业中，大多数领导认为信息化与工业化的融合就是利用电脑实现无纸办工，实现电子表格（事实上文字表格与电子表格并存），可以发电子邮件，可以上网查寻，而对信息化在生产管理流程中的作用和知识基本不了解。

其三、在应用领域，融合技术、融合业务及终端融合的产品结构失衡。目前，我国在融合技术、融合业务和终端融合领域，重消费品市场，轻视生产领域市场；重电信内部市场、轻视“两化”融合市场；重终端产品市场，轻视融合业务市场；重短期投资收益，轻视中长期发展投资。

其四、主要两化试点省市规划思路陈旧，仍以传统工业的建设思想规划“两化”融合，使“两化”融合成为简单的上新设备、新项目，获取新投资的手段，而对融合的理解不足；发展机制和创新思想不够，过重强调政府支持而缺少市场机制的引入。目前的两化试点，仍未摆脱传统的工业化发展思路，即便在上海、广州这样的经济发达城市，两化发展目标也仍停留在工业增量的传统规模化思想体系中。其中，对“融合”的理解仅仅停留在加减法上，极度缺乏对融合内涵的认识和理解。而主管部门对融合的指导意见也较为模糊，原则性的建议多，可操作的规划和产业政策少。

在企业微观层面，往往将“两化”融合与融合技术、融合业务、融合服务、融合产品采取分离式思考，八个试点化省市所申报和规划的项目，几乎全是大规模的投资项目，而基于融合类的规划和融合技术研发的项目鲜有触及。其结果只能是引发新一轮的项目争夺战和规模化投资竞争，对企业转型的促进很难发挥有效作用。

抓住九对策，促融合更好前进

针对发展环境和面临的主要问题，提出了如下对策建议：

第一，强化政府的引导力量，充分发挥市场的推动作用，将国家发展战略与“十二五规划”紧密结合在一起。要强化“两化”融合的规划工作，提高两化建设的可操作性；重点跟踪和研究试点地区和城市“两化”融合的状况，以局部发展带动整体跟进；明确分工，抓试点地区首先要抓好试点企业；科学决策，建议尽快成立“两化”融合专家顾问机构；优化资源，融合技术、融合业务要充分抓好技术集成，提高发展速度和效率；尊重产业发展规律，科学制定“两化”融合的产业递进序列；因地制宜，不搞一刀切；既要放开市场，有要强化有效监管；国家战略要优先于企业战略；“两化”融合规划要力求远近结合，着眼未来。

第二，建议工信部会同专家学者在2010两会上正式建议国家将“两化”融合和“国家宽带战略”作为今后10年国家重要的国家战略。要统一认识，要首先解决不同观点的融合问题；把宽带战略和“两化”融合作为2010年两会上的重要提案；落实融合战略要坚持中国特色。

第三，在投融资方式上，要进一步扩大对外开放的步伐。

第四，在国家振兴经济的规划投资中，应将工信部制定的《关于推进消费品工业两化融合的指导意见》进一步细化，与国家《2006-2020年国家信息化发展战略》有机地结合起来。消费品工业领域的两化建设首先要强化配套措施；进行招投标捆绑试点的方式。

第五，“两化”融合在各省市应与新兴战略性产业对接，共同规划。

第六，充分考虑中国大型企业的现实情况，因地制宜地有先发展IT与通信的业务融合，以此拉动两化融合的整体节奏。要优化大企业已有的自动化运营流程，IT业务流程与信息业务流程间的融合创造基础；以技术融合、业务融合提升终端产品融合价值；大企业建立“两化”融合体系，要首先做好、做实融合技术、融合业务和终端融合，在政策指导和产业支持上不能搞一刀切，也不能搞成自上而下的行政命令，大企业级的融合业务，要企业愿意，企业有条件，企业有市场、企业有规划和体制配套，要自下而上地发展，决不能搞一刀切。

第七，进一步扩大对外开放，但在融合技术和融合业务领域，也要防止盲目的崇洋媚外。


第八，“两化”融合的建立，首先要抓人，企事业领导干部是关键，要全面提高领导干部对“两化”融合的认识水平，人到位，规划才能到位。建议2010年高校招生应专设“两化”融合专业；强化干部培训和交叉培训。

第九，抓紧对“两化”融合建设的可操作研究。建议工信部重点研究“两化”融合中技术产业链与市场产业链的融合对策；对云计算在中国“两化”融合建设中的落地方式进行超前研究；对“两化”融合中的政策体制创新问题进行研究；对“两化”融合中新型投融资体制问题进行研究；对“两化”融合给未来中国工业化发展的前景进行预测性研究。 (本文来源：通信信息报 )